原题：十九大报告提出增强依法执政本领专家称党内法规制度体系将实现全覆盖
5年来,中央以党章为根本遵循,共修订颁布了90余部党内法规。10月19日,中央纪委副书记杨晓渡介绍了以上信息。
习近平同志在十九大报告中指出:“增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,加强和改善对国家政权机关的领导。”
接受《法制日报》记者采访的权威专家表示,这意味着在建立健全基本性党内法规制度的基础上,中央将继续完善党内法规制度体系,实现党内法规制度体系全覆盖。
5年修订颁布90余部党内法规
党的建设制度改革深入推进,党内法规制度体系不断完善。这是十九大报告对过去5年党的制度建设的总结。
“党内法规”是党的十八大之后中央的新提法。
2012年11月15日,习近平同志指出,必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设,坚持党要管党,从严治党。
2012年12月4日,中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,为全党立规矩。
北京科技大学廉政研究中心主任、清华大学廉政研究中心副主任宋伟对《法制日报》记者说,这是党的十八大以来中央完善党内法规体系的起点。
2013年3月,中央纪委对6起违反中央八项规定精神的典型问题发出通报,强调推动中央八项规定精神贯彻执行。
中央纪委在通报中强调,执行各项制度规定,决不能有令不行、有禁不止,决不能走形式、搞变通。要针对存在突出问题,查找漏洞和薄弱环节,强化建章立制,推进长效机制建设。
建章立制就是建好制度的“笼子”。
习近平指出,把权力关进制度的笼子里,首先要建好笼子。笼子太松了,或者笼子很好但门没关住,进出自由,那是起不了什么作用的。
正是基于这样的判断,2013年5月,《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外发布。随后,中央对新中国成立以来的党内法规和规范性文件进行了系统清理。
2013年11月,中央又颁布《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》,对之后五年中央党内法规制定工作进行统筹规划,推动党内法规制度体系建设。
2014年10月,党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。其中提出,加强党内法规制度建设。完善党内法规制定体制机制,加大党内法规备案审查和解释力度,形成配套完备的党内法规制度体系。
从2015年开始,党内法规完善的步伐明显提速。
2015年8月,中共中央印发了修订后的《中国共产党巡视工作条例》。10月,中共中央印发了修订后的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》。
2016年6月,中央政治局审议通过《中国共产党问责条例》。10月,党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,以加强和规范党内政治生活、加强党内监督。
今年10月19日,加强党建工作和全面从严治党记者会举行,中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长杨晓渡在会上透露,5年来,中央把全面深化改革和制度创新有机结合起来,以党章为根本遵循,共修订颁布了90余部党内法规。
宋伟认为,党的十八大以来关于制定和修订党内法规制度的任务已经基本完成,科学的党内法规制度体系初步形成。
制度建设贯穿党的建设各方面
在十九大报告中,党内法规被提升至更加重要的位置。
在坚持全面从严治党基本方略中,报告提到,“必须以党章为根本遵循,把党的政治建设摆在首位,思想建党和制度治党同向发力”。
在宋伟看来,全面从严治党必须以党章为根本遵循,充分体现了党章作为管党治党的纲领性制度,是全面从严治党的根本性指南。
“把党的政治建设纳入党的建设并摆在首位,充分显示了政治建设的重要性和首位性,这也是十九大报告的新提法,是新时代党的建设的必然要求。党的政治建设是党的根本性问题,决定着党的建设方向和效果。政治建设如果失去了方向,其他建设也将失去方向。”宋伟分析说。
北京大学廉政研究中心副主任庄德水向《法制日报》记者分析,把党的政治建设摆在首位,是党的建设的根本和核心问题,因为党的政治建设涉及到党的政治纲领、政治路线能不能实现,党的方针政策能不能得到贯彻执行。
宋伟认为:“思想建党和制度治党同向发力反映了管党治党的明确方略,一方面从思想上加强党的建设,另一方面从制度上发挥管党治党的作用,双管齐下、形成合力,从而更好地推动党的建设的科学化水平提升。”
接受记者采访的专家都认为,十九大报告的提法正是中央强调坚持依规治党、扎紧扎牢制度笼子的体现。
十九大报告还提出,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党。
“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中”则是其中一个重要方面。
庄德水对《法制日报》记者分析说,由此可以看出,今后党的建设将呈现“5 1”格局,这个“1”就是制度建设,而且贯穿于党的建设全过程,充分体现了中央把制度治党、依规治党作为全面从严治党的重要内容进行部署。
在庄德水看来,全面从严治党,除了思想建党和制度治党同向发力之外,也离不开党内政治文化,“十九大报告提出要发展积极健康的党内政治文化,全面净化党内政治生态,应该说是从政党文化的角度推进全面从严治党”。
庄德水认为,党内政治文化、党内政治生活、党内政治生态三者是有机结合在一起,不可或缺的,特别是党的政治文化决定了党内政治生态和政治生活的状况,通过党内法规实现全面从严治党。
正如习近平同志在十九大报告中所提出的,要尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,营造风清气正的良好政治生态。
“净化党内政治生态,就是要营造积极健康的党内政治文化,这是实现政治生态‘绿水青山’的重要前提。”宋伟说。
实践证明,党的十八大以来,党内法规制度建设全面发力、多点突破,一系列具有标志性、关键性、引领性的党内法规制度陆续出台,覆盖了完善组织制度、划出纪律红线、加强监督执纪、着力选贤任能等方面。
“党内法规制度体系总体框架已经基本确立,今后只是进一步完善的问题。”宋伟向《法制日报》记者表示。
完善党内法规制度永远在路上
全面从严治党永远在路上,党内法规制度的完善也永远在路上。
习近平同志在十九大报告中指出,增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,加强和改善对国家政权机关的领导。
北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲告诉《法制日报》记者,十九大报告这一提法意义重大,强调了从严治党和依法治党的统一,党的建设必须在法律的框架下推进。不论是在党的领导还是党的建设方面,都要坚持依法执政。
杜治洲接着说,这不仅要求有依法执政的理念,更要求具备在法律法规的框架下建设党的能力和本领,更加要求讲究依法执政的方式方法,提升依法执政的效率和效果。
党的十九大之前,党内法规体系的完善已经在路上。
2017年5月,中央政治局审议通过《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》,巡视工作条例再度“升级”。
2017年6月,中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》,从指导思想、总体目标、加快构建完善的党内法规制度体系、提高党内法规制度执行力、加强组织领导等方面,对加强新形势下党内法规制度建设提出明确要求、作出统筹部署。
“意见”提出,到建党100周年时,也就是2021年,形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系,党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高。
根据十九大报告新时代党的建设总要求,在党的领导和党的建设各方面,都需要加快形成“全覆盖”的党内法规制度体系。
在党的政治建设方面,全党要坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。完善和落实民主集中制的各项制度等。
在党的思想建设方面,要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,推进“两学一做”学习教育常态化制度化等。
在建设高素质专业化干部队伍方面,要坚持党管干部原则,把好干部标准落到实处；坚持正确选人用人导向；完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错纠错机制等。
在加强基层组织建设方面,坚持“三会一课”制度,推进党的基层组织设置和活动方式创新；推进党务公开,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道等。
……
庄德水告诉《法制日报》记者,这意味着今后我们将继续完善党内法规制度体系,在健全基本性党内法规制度的基础上,再制定或修订一系列具体性制度规范,实现党内法规制度全覆盖。
庄德水表示,除此之外,为了强化党的决策能力,保证党的决策具有科学性、规范性,党内法规还将注重党的组织机构和组织程序的规范；为了强化党规的执行效果,今后还将对党规执行进行制度评估。
宋伟认为,未来5年,全面从严治党将向纵深发展,依法治国全面推进,需要使党内法规与国家法律协调衔接,依规治党和依法治国互相促进。
十九大报告中对此也给出了明确要求,“依法治国和依规治党有机统一”。
“随着党的建设的不断发展,随着党面临的形势和任务的变化,党内法规将不断发展,并将已经成熟的经验上升为党内法规。”杜治洲对《法制日报》记者说。（记者 陈磊）