中共党建新思路出炉 三个“首提”释重磅信号

　  10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。　中新社记者 毛建军 摄

【聚焦十九大】(十九大观察)中共党建新思路出炉 三个“首提”释重磅信号

中新社北京10月23日电题：中共党建新思路出炉 三个“首提”释重磅信号

党建历来是中共党代会浓墨重彩之笔。十九大报告不仅将党的建设置于“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想”的框架中予以表述，更强调“起决定性作用的是党的建设新的伟大工程”。“全面从严治党”不仅被写入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，也是报告最后的落脚章节。此间党建专家认为，这凸显党的建设在中共事业发展全局中的特殊地位和作用。

国家行政学院教授许耀桐认为，十九大报告在党建领域的新思路突出体现为三个“首提”——首提党一定要有“新气象新作为”、首提“新时代党的建设总要求”、首提“把党的政治建设摆在首位”。这些论述代表了党建工作新思路，透露了全面从严治党的重磅信号，蕴含深意。

期许更严格——首提“新气象新作为”

报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。

中央党校教授戴焰军认为，中国进入中国特色社会主义新时代，这在新中国发展史、社会主义发展史和整个人类发展史上都具有特殊重要意义，为世界提供了带有启示意义的中国方案和中国贡献。在此背景下，报告首次提出“一定要有新气象新作为”，是在新的历史方位对自身作出更严格期许。无论踏上新征程还是解决社会新主要矛盾，中共作为最高政治领导力量，必须形成与之相适应的气象与作为。

许耀桐说，新气象包含两点内在诉求，中共一方面要以新时代中国特色社会主义思想武装全党，以党的创新理论武装头脑，另一方面要在思想、组织、作风建设等各方面继续展现新面貌，确保创造力、凝聚力、战斗力持续增强。新作为主要涵盖中共治党、治国、治军等重点领域实践。比如，治党新举措将包括在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，夺取反腐败斗争压倒性胜利，组建国家、省、市、县监察委员会等，这些都是将来工作重点。

思路更明晰——首提“新时代党的建设总要求”

在论述“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”时，报告提出“新时代党的建设总要求”。许耀桐分析，这是历届党代会报告中首次使用“党的建设总要求”这一明确提法，具体内容饱含新意，体现了党建工作的“创造性”。

首先，总要求强调“坚持和加强党的全面领导”。中央党校教授辛鸣说，“全面”二字意味着中共领导范围更广、层次更多，只有真正做到全方位、多层次、贯穿始终、由里及外的领导，才能充分发挥中国特色社会主义的本质优势。

其次，有别于传统党建理论体系将党的建设表述为“思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”的做法，总要求提出，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”。

许耀桐说，把政治建设、纪律建设单列，强调“制度建设”贯穿其中，这是一种全新安排，蕴含中共对党建重点工作和内在逻辑关系的深刻思考。这不仅是顺应形势发展需要，也表明中共对执政规律和建设规律认识更科学，党建思路更明晰。

重点更突出——首提“政治建设摆在首位”

报告提出，把党的政治建设摆在首位，强调党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。

戴焰军认为，报告将政治建设放在思想建设之前，并强调要以党的政治建设为统领，充分表明中共认识到当前迫切需要解决的主要问题。过去思想理论建设之所以被放在党的建设首位，是因为历史上尤其建党早期，中共需要通过思想理论教育对党员进行改造，以保证党的性质不变。今天理论问题依然很重要，但政治建设也必须被提上重要日程。

“目前一些党员信仰出现问题，无法仅仅通过理论教育解决，必须加强政治建设，让他们树立正确的政治立场、政治方向、政治原则，包括坚持党中央权威和集中统一领导，同中央保持高度一致。可以说，中共抓住政治建设，等于抓住了全面从严治党的‘牛鼻子’。”戴焰军概括说。

十九大之后，新的党建工作将从哪里“破题”？戴焰军预期“破题”不会仅限于某一特定领域。中共将按照报告部署，从“把党的政治建设摆在首位、用新时代中国特色社会主义思想武装全党、建设高素质专业化干部队伍、加强基层组织建设、持之以恒正风肃纪、夺取反腐败斗争压倒性胜利、健全党和国家监督体系、全面增强执政本领”等8方面，推进党建工作新发展。(完)