中国-东盟自由贸易区面面观_中国访谈

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中国-东盟自由贸易区面面观

活动描述

       嘉宾：商务部研究院研究员、东北亚区域经济合作与发展研究中心副主任李光辉
        时间：2010年2月12日 14:00
        简介：作为中国对外商谈的第一个自贸区，同时也是东盟作为整体对外商谈的第一个自贸区，自2002年开始建设的中国－东盟自贸区于2010年1月1日正式启动。这标志着由中国和东盟10国组成的这一区域开始步入零关税时代，未来必将对中国经济及世界经济格局产生深远影响。中国访谈请李光辉先生对此进行解读。

文字内容：

中国网:
各位朋友大家好，欢迎来到中国网，这是中国访谈世界对话，欢迎您的收看。2010年1月1日，中国—东盟自由贸易区开始正式启动，这标志着经过8年艰苦建设，自贸区终于迎来了收获的时刻。这是世界上由发展中国家组成的最大一个自贸区，我们非常想了解它的建成经历了一个怎样的发展过程，我们也非常想了解它的建成对于我们未来的生活，对于世界经济格局会有一个怎样的影响？为此，我们邀请到了相关的专家来为大家进行解读，为您介绍，商务部研究院李光辉研究员。

2010-02-12 13:59:57
李光辉:
大家好。

2010-02-12 14:00:28
中国网:
欢迎您到我们节目中来做客。中国—东盟自由贸易区是世界上人口最多的一个自由贸易区，也是发展中国家组成的最大的一个自由贸易区。我们怎样理解自贸区这个词呢，先给我们解释一下。

2010-02-12 14:02:28
李光辉:
什么叫自贸区呢？自贸区实际上是国际经济一体化进程当中的一种形式。国际经济一体化大致包括六种形式，第一个是关税同盟，然后是自由贸易区，然后是经济同盟、经济联盟，完全经济一体化，还有共同市场。大致包括这六种形式。自由贸易区就是国际经济一体化的一种形式。什么叫做自由贸易区，不同的学者有不同的解释。我认为自由贸易区是两个或两个以上国家，经过友好协商签署贸易协定或者条约，取消相关之间的关税或非关税壁垒的一种国际经济一体化的组织。自由贸易区是排他性的，也就是说对其他国家来说是排他的。

2010-02-12 14:02:40
中国网:
零关税只是对成员的？

2010-02-12 14:02:49
李光辉:
成员之间实施的零关税，是消除成员之间的关税壁垒。建立这种自由贸易区可以使成员国之间获得“贸易创造”效益、规模经济效益，还有产品扩张效益等等，使成员国之间，使它们的经济不断发展，对经济发展起到一个很好的促进作用。

2010-02-12 14:03:43
中国网:
后半段是您对自贸区下的定义和解读？

2010-02-12 14:06:41
李光辉:
对，我的理解。

2010-02-12 14:06:51
中国网:
这种自贸区的形式在国际上采用得普遍吗，比较有代表性的自贸区有哪些？

2010-02-12 14:08:00
李光辉:
世贸组织统计，到2009年12月份，大约有将近230多个关于自由贸易区的协定，是不是说现在很普遍？大家对这个都很感兴趣。实际上现在比较典型的有北美自由贸易区和欧盟，还有中国-东盟自由贸易区，还有东南亚联盟，它也是一种自由贸易区的形式。自由贸易区在现今世界经济发展的阶段是比较普遍的形式。

2010-02-12 14:11:35
中国网:
接下来我们想知道自贸区给我们带来哪些好处，刚才说的零关税是比较显著的特点吗？

2010-02-12 14:12:32
李光辉:
自由贸易区按照传统的区域经济一体化理论，自由贸易区零关税主要是指货物贸易，现在一般人讲的都是货物贸易，实际上如果谈到贸易，它应该包括货物贸易、服务贸易和技术贸易三种形式。关税方面来讲，就是指的货物贸易的零关税。零关税就是双方的产品进口出口过程中都实行零关税，达到关税的最低点，促进双方贸易的迅速发展。

2010-02-12 14:13:39
中国网:
除此之外自贸区还有什么样的特点吗？

2010-02-12 14:14:44
李光辉:
自贸区的特点，第一个是“贸易创造”效益。在这个区域内签订自由贸易协定或者签订自由贸易条约，规定了双方之间在一定的时间内要实行零关税。但在实施的过程中，产生了“贸易创造”效益，也就是双方生产的产品成本高的，在实施自由贸易区的过程当中，就会被产品成本低的产品所替代。这样使双方获利，这样由贸易创造效益。同时还有一个规模经济效益，原来成员国之间是各自的，经过自由贸易协定把大家结成了一个自由贸易区。自由贸易区内由于关税的取消，经济规模在不断增长，这样又产生了一个特点，规模经济效益。同时还有产品的扩张效益，这是双方的产品在实施零关税以后，不同的生产成员国在实现零关税以后相互之间顺畅的流通，产品生产规模在不断扩张，不断扩大。

2010-02-12 14:20:25
中国网:
说到中国—东盟自由贸易区，很多朋友都非常想知道，目前我国跟东盟成员国之间的投资和贸易是一种什么样的状况呢？

2010-02-12 14:22:14
李光辉:
从2002年11月4号签订了《中国—东盟自由贸易区框架协议》至今，这个协议当中包括货物贸易协定，这是我们要签订的，从2003年开始谈判到后来，货物贸易协定已经正式签订并且实施了。还有一个投资协议、一个服务贸易协议，这是整个《中国—东盟自由贸易区框架协议》当中规定的三个重要的内容。还有一个“早期收获”计划。在这个过程当中，投资贸易协议是2009年8月30日签订了，规定了双方在投资领域的一系列开放和投资的优惠政策，特别是国民待遇。在我们整个中国—东盟自贸区实施以后，也就是1月1日开始，投资将会为双方带来很大的利益。因为投资领域不一样，投资条件在不断地放宽，投资政策在不断地优惠，所以投资在不断地便利化，这样给各个成员国之间都会带来一个投资的促进效益。

2010-02-12 14:23:39
中国网:
但是有的网友就这一点提出了自己的担忧，担忧分两个方面来看，首先站在东盟国家的立场上来说：大家都是发展中国家，都是出口导向型的经济体，很多产品存在较大程度的竞争，比如说印尼、马来西亚、菲律宾，这些东盟国家的商界人士会担心这个自贸区会给他们带来很大的冲击。

2010-02-12 14:37:31
李光辉:
中国—东盟自由贸易区建设中，比如最早的“早期收获”计划是针对农产品的，我们的海关编码是SS编码，规定了588种产品。这个过程当中也有一些产品是属于竞争性的，但是我们如果真正分析一下中国和东盟双方的产品，有竞争也有互补，总的来说我认为互补性大于竞争性。大家都认为，是不是会给对方造成一个冲击，给对方的产业造成一个影响？从货物贸易的角度上我是这样理解的：这个协议从2002年11月签订以来，我们最早实施的是“早期收获”计划，这个过程当中双方的产品就已经开始降税。接着签订了货物贸易协议，在2005年7月20日也开始实施，在货物贸易协议实施以后，也是分步进行产品的降税，7000多种产品在这几年当中一部分、一部分地根据当时签订的一般性产品、敏感性产品的要求在逐渐地降税。这个过程当中对很多的竞争，各个成员国之间都进行了准备，进行了调整，在这个调整过程当中，就出现了一个“贸易创造”效益。你生产这种产品的成本如果要是高于对方的成本，你肯定要调整你的产品结构。

2010-02-12 14:52:27
中国网:
实际上已经给他们造成一种冲击，在冲击下进行调整？

2010-02-12 14:56:05
李光辉:
逐渐实施、逐渐调整，最后达到双方共赢的结果。有冲击肯定会有，但不会像有人说的，印尼出现怎样的冲击，马来西亚会出现怎样的冲击，我认为不会出现大规模的现象。在这个过程中把冲击一步一步调整，一步一步转化，最后双方都在适合对方产品的情况下调整自己的产品，达到各个成员国之间都有具有竞争力的产品，使得各个成员国在中国—东盟自贸区实施的过程当中获利，达到一个共同的结果。

2010-02-12 14:59:21
中国网:
自贸区启动之前进行了8年艰苦的建设，这些都算在8年调整过程当中？

2010-02-12 15:07:43
李光辉:
我认为是这样的，从开始实施“早期收获”计划，实际上到现在，大家所说的自贸区建成了，这只不过是一个时间点。根据《中国—东盟自由贸易区框架协议》，规定我们2010年的1月1日，我们要实行“零关税”，但在这之前，很多产品在一步一步地降税，逐渐地实施，为了这一天、这个节点，是个水到渠成的事情。这个事情不是到这个程度就建成了，而只是说现在所说的中国—东盟自由贸易区建成是跟原来老东盟的六个国家、新东盟四个成员国要到2015年才实行零关税比的。除了我们说的零关税以外，还有很大一部分就是敏感性产品，是要往后一直延续下去的，也有一个时间点。只是说我到了2010年1月1日，按照双方框架协议规定我们要初步建成。

2010-02-12 15:08:03
中国网:
但是零关税不是一步到位，分了不同的时间段来实现？

2010-02-12 15:10:34
李光辉:
对。

2010-02-12 15:11:54
中国网:
刚才说到网友提出的担心，担心是两方面的，刚才说到对东盟国家来说，站在他们的立场上，担心会不会对他们造成冲击。但是站在自己的角度上来说，我们是农业大国，泰国也是，他们会比我们成本更低。按照李研究员的话来说，也不会造成太大的冲击，因为有一个适应过程？

2010-02-12 15:12:01
李光辉:
是这样的。比如最早实施的“早期收获”计划，刚开始签订了贸易协定，“早期收获”计划包含的都是农产品和水果类，当时对广西、云南和广东有一些冲击，我们没有做好任何准备。当我们做好准备的时候，今年2010年实施的时候，这时实现零关税，他们的一些产品可能具有竞争力，不是马上就会对我们产生一些冲击，会有一个时间延缓的过程，也就是说滞后的过程。比如说泰国水果，我们跟泰国签订中泰果蔬协议，在2003年10月1日开始实施，实际上中泰之间的果蔬关税降低在此之前就已经开始进行，在这个过程当中，可能有一定的影响，但是不会产生大规模的冲击。

2010-02-12 15:13:41
中国网:
这种担心是完全多余的吗？

2010-02-12 15:20:27
李光辉:
我认为是多余的。站在中国的立场，和东盟建立自由贸易区，从产品之间的竞争力来看，我认为对双方可能某些产品都有一定的影响，但是不会产生太大的冲击。

2010-02-12 15:20:38
中国网:
如果站在专家学者的角度上讲，对一些中国的企业做一点建议的话，您觉得中国—东盟自由贸易区对中国的企业来讲，哪些企业是比较容易进入的？

2010-02-12 15:37:13
李光辉:
中国—东盟自由贸易区从开始建设到今天，我认为会给企业带来很多的发展机遇，特别是中国企业实施“走出去”战略。在这个过程当中我们把一些有实力、有竞争力的企业推到东盟市场上，到这些国家去投资。投资是多方面的，比如他们缺少一些农机具的生产，包括高新技术产业，这一点我们可能会比东盟国家具有竞争力，我们可以去投资。还有其他的一些行业，这些行业我们到中国—东盟自由贸易区成员国进行投资以后，第一，可以避开他们对我们的倾销和反倾销的数量限制。第二，我们到东盟这些国家投资，有些产品可以促进当地成员国之间的投资，可以带动东盟这些国家经济的发展，然后增加他们的就业，同时使双方的经济获得一个共同的发展。这也是我们建立中国—东盟自由贸易区的一个目的。

2010-02-12 15:37:45
中国网:
说到企业走出去，可能最关心的就是法律保护的问题，各个国家的法律不一样，中国—东盟自由贸易区有没有相关的法律条文保护这些企业？

2010-02-12 15:42:06
李光辉:
除了根据各自国家的投资法律以外，在整个中国—东盟自由贸易区，比如说双方投资协议，就是对各自投资企业的一个法律文件。但是需要一个细化，比如说国民待遇是一个什么样的待遇，最惠国待遇是什么样的待遇，我们需要把这些条款逐渐细化，保证双方投资企业获得最大的效益。发生问题时我们能够及时解决。

2010-02-12 15:42:38
中国网:
如果说把中国—东盟自由贸易区比作是一个平台的话，大家在这个平台上进行经济的往来，会不会也带动中国和东盟各国之间其他领域的交流，比方说旅游，您怎么看这个的前景？

2010-02-12 15:49:41
李光辉:
从中国—东盟自由贸易区框架协议签订以来，旅游就被划分在服务业这个领域当中了。

2010-02-12 15:50:29
中国网:
也是在自贸区一块？

2010-02-12 15:54:44
李光辉:
对。对于旅游业来说是很大的促进。因为双方经过自贸区建设以后，很多实施的优惠政策包括人员自由流动的问题，签证的问题等等，这些可能都会便利化。比如在东盟有些国家可以落地签，将来更优惠，可以自由流动，按照什么样的方式，这样可以促进用双方的旅游资源设立新的旅游产品，使旅游者达到他的旅游目的，同时又使双方的旅游业得到了一个快速的发展。

2010-02-12 15:54:55
中国网:
所以中国—东盟自由贸易区将促进旅游发展一定是一个肯定的回答？

2010-02-12 15:56:03
李光辉:
对，这是肯定的。自贸区建成以后对东盟和中国的旅游业会有一个很大的促进，同时旅游市场也在不断增大。特别是在双方采取一些优惠政策以后，包括货物贸易、投资、服务贸易，都会出现一个新的发展势头。

2010-02-12 15:56:37
中国网:
在自贸区成员国做生意、旅游，方方面面的合作一展开之后，您觉得自贸区在中国和东盟成员国应对金融危机这样的大事情上能够起到什么样的作用？

2010-02-12 15:57:07
李光辉:
中国—东盟自由贸易区在正式、按时于2010年正式启动，表达了双方成员国之间，中国和东盟之间应对金融危机的一种信心。同时，由于中国—东盟自由贸易区启动又会对成员国之间贸易、投资是一个促进。使双方共同来应对世界经济危机所造成的影响。事实上我们看，中国在2008年和2009年世界金融危机当中表现的很好，采取了有效的措施，促进了中国经济的发展，实际上也带动了东盟经济的发展。在这个过程当中，双方由于自贸区的正式启动和实施，使双方应对创造了一个更好的平台、更好的条件。

2010-02-12 15:57:50
中国网:
有的专家有这样一种看法：自贸区的启动使中国和东盟之间形成了以经济合作为重点的“新型国家间关系”，怎样解读这个“新型国家间关系”？

2010-02-12 15:59:31
李光辉:
我理解他说的意思是，和以前比，在中国—东盟自由贸易区没有建成或者没有签订框架协议之前，中国和东盟很大一部分政治关系、经济关系，当时有很大的一部分是要以政治关系为主的。实际上我们签订这个中国—东盟自由贸易区框架协议以后，中国和东盟在经济上达到了一种利益共同体的状况。中国和东盟在经济上是利益共同体，一损俱损、一荣俱荣。第二，双方的合作会进一步加强，因为双方经过货物贸易协议、投资协议和服务贸易协议，签署这些以后，使双方经济关系中的障碍消除，使双方的经济关系更加密切。第三，在未来整个经济发展当中，双方的经济利益是一致的。在这种情况下，新型的国家关系会有这三个方面的含义。

2010-02-12 16:00:11
中国网:
网友很关心，在这样的自贸区建立之后，经济发展起来会不会有助于南海争端这类问题的解决？

2010-02-12 16:02:24
李光辉:
南海问题大家可能说它是一个领土的问题，而且按说是一个历史的问题。随着经济的发展，随着双方经济关系更加密切，我想政治关系会逐渐加强。经济关系在不断加强，政治关系不断密切，对于历史问题的解决，我想可能会有助于南海问题的解决。

2010-02-12 16:03:32
中国网:
节目一开始的时候我就提了这样一个问题，我们很想知道自贸区建立之后对我们未来的生活，对世界经济格局会有一个什么样的影响，李研究员为我们回答一下？

2010-02-12 16:03:46
李光辉:
对生活的影响，大家会体验到，比如说最典型的水果问题，在之前我们买越南一些水果，还有泰国的水果，如果进口的话价格是很比较高的。同时国内广西、广东产的水果价格也很高。我记得比较明显的是红毛丹，当时都是30多块钱一斤。现在随着中国—东盟自由贸易区产品降税，老百姓得到的实惠是产品的价格在下降，我们吃到更好的水果，价格更便宜的水果，这就是给我们直接的效益。

2010-02-12 16:07:38
中国网:
对世界经济格局的影响？

2010-02-12 16:08:41
李光辉:
对世界经济格局的影响我想是这样的，对整个全球经济一体化的影响是非常大的。2002年11月我们签订了《中国—东盟自由贸易区框架协议》以后，在那之前对亚洲这些国家来讲，它的整个区域经济一体化的进程很慢，在亚洲这些国家当中，没有一个跟其他国家签订双边自由贸易协定，中国和东盟签订以后，紧接着在亚洲出现了新的区域经济一体化的高潮。东盟利用和中国签订自由贸易协定的影响，实际上它现在已经跟韩国、日本、印度等国家签订了双边的自由贸易协定。同时当时我们签订完协议以后，日本和美国提出，只要东盟哪个国家同意签订自由贸易区，他们都可以签。事实也是这样，中国和东盟签订自由贸易区协议以后，亚洲出现了新一轮的自由贸易区经济一体化的高潮。到现在来看，中国也在和其他国家签订一系列的双边自由贸易协定，这样接着出现了三个“10+1”，还有“10+3”。随着整个亚洲区域经济一体化的进程的加快，未来整个经济格局，未来可能就是以欧盟为主体的世界经济一极，以北美经济自由贸易区为主的一极，最后形成以“10+3”或者三个“10+1”，或者中日韩形成亚洲或者东亚的经济一极，最后形成世界经济的三极格局。所以这个意义是非常大的。

2010-02-12 16:08:52
中国网:
自贸区成立之前经过了八年艰苦的建设，现在是收获成果的时刻，这八年艰苦在哪些地方？

2010-02-12 16:16:20
李光辉:
从开始到自由贸易区框架协议的签订，这个过程非常艰苦，比如说双方谈判的进程就是一个艰苦的进程。第一，需要双方达成一致，双方还都能够在这个过程当中得到最大的效益。这样的过程就非常艰难。同时各个国家的发展水平不一样。从中国来讲不可能让其他国家损失，建立自由贸易区就是为了双方各个成员国都要获利，都要得到好处。在这个过程中中国想办法让东盟这些国家在建设中得到好处。我们实施“早期收获”计划就是让建设过程当中每个成员国都得到好处，得到效益。

2010-02-12 16:16:35
中国网:
这八年也是分阶段的，能不能说哪个阶段是最难的？

2010-02-12 16:18:49
李光辉:
是这样的，谈的过程当中比如说货物贸易，它需要一个时间，从2002年签订到2003年初启动，到2004年签订，实际上货物贸易谈判虽然有很大的困难，但是比较来说好一点。然后服务贸易签订，双方的服务水平相差比较大，所以要达到一致，双方都能够接受的程度就比较困难。然后就是投资协议，因为都是交叉的，货物贸易谈的过程当中，我们的服务贸易协定也在谈，服务贸易协议谈的过程当中投资协议也在谈，是交叉进行的。

2010-02-12 16:19:02
中国网:
相比之下服务贸易比较难一些？

2010-02-12 16:20:13
李光辉:
对。

2010-02-12 16:20:28
中国网:
刚才您在回答网友的担忧时说，自贸区建成之后不会出现像他担心的冲击。您怎样看待自贸区的前景呢？

2010-02-12 16:20:36
李光辉:
从自贸区发展来看，我认为这个前景是比较好的。第一，因为中国—东盟自由贸易区如果到2015年正式建成，是世界上发展中国家最大的自由贸易区。在这个自由贸易区当中，自由贸易区的建设会使中国和东盟之间的贸易的量、规模、发展速度都有一个提升。同时在服务业上也是这样的，对中国来讲，比如东盟一些国家的服务业已经发展得很好，我们可以借鉴他们的经验，同时双方可以合作。比如说新加坡，它的服务业发展就比较好，它的很多经验我们可以借鉴。同时双方又可以达到优势互补，使双方的产业和竞争力及产品的竞争力得到一个很好的提高。

2010-02-12 16:21:15
中国网:
在自由贸易区建立之前，经过八年艰苦的谈判，要多方都得利，所以谈判会进行得很艰难。未来有哪些是大家彼此需要注意的，有一些建议吗？

2010-02-12 16:23:04
李光辉:
比如说在2010年1月1日《中国—东盟自由贸易区框架协议》实施以后，在各个成员国之间应该是加强沟通，友好协商。为什么这样讲？因为这个自由贸易区建设过程中肯定要出现一些这样和那样的问题，出现问题就要解决，解决问题需要双方领导人对自由贸易区建设高度的重视。因为很多东西是在领导人层面，涉及到国家主权的问题，比如大家所说的冲击的问题，同时在建设过程中还会出现其他的问题，因为这是一个全新的建设过程，从这一点讲就需要大家友好协商，来解决这些问题。第二，因为中国-东盟自由贸易区的建设主体是企业，虽然政府之间已经把协议谈好了，但是我们在具体推进过程当中，主体靠企业。所以企业一定要了解政府之间签订的这些协议，以及双方达成的一些协议，甚至要了解每个协议的点，政府之间比如说国民待遇的问题，优惠政策的问题，都要了解得很清楚。这样企业才能真正地推动中国—东盟自由贸易区的进程，起到企业的作用。

2010-02-12 16:24:34
中国网:
相信李研究员的这些建议不光是对中国，对东盟所有的成员国都是有作用的。谢谢李研究员，谢谢各位网友的收看，我们下期再会。

2010-02-12 16:27:14
李光辉:
谢谢。

2010-02-12 16:27:49