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大胆修订《食品安全法》 让失信企业被市场淘汰

    现实生活中是好人受气,坏人神气,出现了劣币驱逐良币的问题。我们只有大胆的修订食品安全法,让好企业脱颖而出,做大做强,让那些失信的企业早日被市场所淘汰。

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    中国网:刘所长,2009年全国人大颁布实施了《食品安全法》,然而遗憾的是,社会上期待甚高的《食品安全法》的施行,却并没有给食品领域带来更多的安全,造成这一现状的原因是什么呢?

    刘俊海:应当说,国以民为本,民以食为天,食以安为先,安以法为基。所以,厉行食品安全法治,对于进一步扭转当前食品领域妨碍公众健康的乱象具有重大的现实意义。要以法治作为基础,来夯实食品安全的根基,前提就要有良法。按照十八大的精神,我们要构建社会主义市场经济法治,关键要有科学立法、规范执法、公正司法和全民守法。所以,要打造食品安全法的修订版本,不仅仅是一项法治工程,而且还是一项经济工程、民心工程、规范工程、和谐工程。

    具体说来,2009年版《食品安全法》对于保护消费者权益,规范食品安全标准,规范商家的经营行为,理顺监管体制,明确违法者的法律责任发挥了积极的作用。如果没有2009年的《食品安全法》,可以说今天的食品安全情况要比现状糟得多,所以,对2009年《食品安全法》所发挥的积极作用要予以充分肯定。但我们也要清醒地看到2009年《食品安全法》的修订是在2008年三鹿事件爆发后的特定历史时期紧急出台的,因为是紧急出台的法律,虽然在重典治乱方面旗帜鲜明,但由于立法时间比较仓促,所以有很多的制度设计还缺乏一定的可操作性,特别是可塑性,相关的食品安全监管体制也没有彻底理顺。所以,我们要按照当前食品安全监管的新形势,要研究食品安全面临的新挑战和新问题,与时俱进,抓紧修订食品安全法,应当说有重大的一系列的意义。

    首先有助于进一步提升消费者的食品安全保障力度,应当说在诸多的消费者权利中,最重要的就是安全保障权。不管消费者享有知情权也好,选择权也罢,公平交易权也好,最核心的是要保证消费者使用的产品是安全的。这也是中国消费者中国梦的一个重要组成部分,因为中国是一个文明古国,我们有悠久的饮食文化,为什么科技发达了,产品种类日渐丰富的时候,反而食品安全滑坡了呢?这无论如何是不应当的。

    第二,打造《食品安全法》的修订版本或者升级版有助于规范和促进我国食品行业的健康发展。所以,千万不能认为《食品安全法》的修订只造福消费者,这个观念是片面的。应当说修订版的《食品安全法》既造福消费者,也造福广大食品行业的生产者、加工者、流通者、运输者和餐饮企业。因为要让他们有一个蓬勃发展的法制空间的话,必须要创造好的制度,好制度比好运气更重要。但现实生活中是好人受气,坏人神气,出现了劣币驱逐良币的问题。我们只有大胆的修订食品安全法,让好企业脱颖而出,做大做强,让那些失信的企业早日被市场所淘汰。

    第三,打造《食品安全法》的修订版有助于进一步健全社会主义市场经济体制。小平同志1992年南巡以后,我国社会主义市场经济体制逐渐建立起来,但我们现在面临最大的问题,是社会主义市场经济体制虽然建立了,但还不健全,最突出的是食品安全得不到保证。相关的就是商业贿赂、商业欺诈、商业垄断这种乱象。最近发改委正在调查某些奶制品企业的垄断行为,特别是价格垄断协议,我们要以食品安全为突破口,打造《食品安全法》修订版本,有助于完善我们社会主义市场经济体制。

    第四,有助于推进依法治国、建设社会主义法制国家的进程。如果食品安全都监管不好,这就是我们市场经济法治建设的一块试金石了。所以,通过修订《食品安全法》,进一步加大消费者权益保护力度,进一步规范商家的经营行为,进一步理顺监管体制,就有助于形成一个全民敬畏法治、信仰法治、各行其道、公平公正、诚实信用、各得其所的现代市场生态环境。

    第五,有助于进一步增强我国食品行业的国际竞争力。现在我们的奶制品行业受2008年“三鹿事件”的影响,现在还背着一个沉重的包袱。这就是诚信株连的包袱。

    按照我个人的研究,诚信株连分为三个层面:一是企业内部不同奶制品产品的诚信株连,可能企业生产又有鲜奶又有奶粉,100个款式,但可能有一个产品出现了问题,99个产品没有问题,消费者有理由怀疑你这个企业生产的100个产品都有质量安全隐患。

    二是横向地域的株连,如果一个地方的企业经常出现造假的现象,那么从这个地方走出去的企业,会被广大的外地消费者推定为都不诚信。

    三是纵向全行业的株连,比如奶制品行业,因为消费者对三鹿事件依然心有余悸,导致了国产奶粉现在信心不振。所以,进一步修订《食品安全法》,有助于提升中国在经济全球化状态下融入全球化,引领全球的发展战略,有助于让中国的奶制品企业做大做强,做大其他国家的市场。

    第六,《食品安全法》修订版本有助于构建和谐社会,消除不和谐因素。特别是涉及到婴幼儿配方奶粉和其他老百姓离不开的食品的重大安全隐患发生的时候,很多消费者对于商家的愤慨,对监管部门的不满,在微博、微信上都看得到,我想对构建和谐社会是不利的。主要的矛盾就是商家生产的产品不安全,抓住了这一主要矛盾,有利于提升广大消费者的幸福指数,提升广大消费者的幸福信心。

    所以,总结2009年《食品安全法》实施4年来的成功经验和反面教训的基础上,大胆借鉴其他国家先进的立法、判例和学说,打造具有中国特色社会主义食品安全法的升级版意义重大。

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