[主持人]下午好，各位网友！欢迎点击中国政府网在线访谈！按照国务院部署，从今年起，农村低保制度将由试点地区扩大到全国农村。农村低保成为一种制度性安排。“低保新政”犹如温暖的阳光照耀到贫困农民身上，为广大农村贫困人群拉起最低生活保障的“安全网”。目前，人们最为关注的是农村低保资金哪里来？低保对象如何确定？低保制度如何做到规范管理运作？今天来到演播室解答这些问题的是民政部党组副书记、副部长李立国。欢迎您！　[2007-07-31 14:26:11]

[民政部党组副书记、副部长李立国]您好。　[2007-07-31 14:26:51] 

[网友]李副部长，这个问题为啥不是由劳动保障部来谈呢？就业与福利，在城市与农村是两个部门管，对城乡统筹或一体化发展有利吗？　[2007-07-31 14:28:25]  

[李立国]我国的社会保障体系是由社会保险、社会救助、社会福利、优抚保障和慈善事业相衔接所构成的。在政府部门的职能分工中，社会保险是由劳动和社会保障部门分管，当然，它们的职能还有就业促进、技能人才管理等方面。民政部是在社会保障体系构成要素中后面这几个职能的承担，民政部同时还要承担军队的优抚保障工作、行政、民间组织等专项社会事务的管理工作。正是由于按照部门职能分工，所以农村低保制度的建设和实施才由各级民政部门来组织进行。　[2007-07-31 14:28:58]

[李立国]刚才所提到的就业与福利，城乡分工不同，我可以介绍一下职能分布情况。无论是城市的就业工作，还是农民工进城就业，以及农民的就业培训，主要都是由劳动保障部门承担，也由各级扶贫开发管理机构承担，并不是城乡分割的。社会救助和社会福利，无论城乡，都是由民政部门主管。所以城市的低保制度、农村的低保制度这都是由民政部门来组织实施。　[2007-07-31 14:30:43]

[主持人]他还问了就业和福利在城市与农村是两个部门管，对于城乡统筹或一体化有利吗这个问题，就是这样的管理制度真正在执行过程中会不会遇到一些困难或者对工作中有效率不高的地方？　[2007-07-31 14:33:00]

[李立国]就业与福利的部门分工中，并不是城乡分割的，所以就民政部门主管社会救助、社会福利工作而言，是面向城乡居民的，是城乡统筹考虑的，只不过由于城乡情况不同，在适用的政策和标准上有区别。　[2007-07-31 14:33:46]

[主持人]知道我们要谈这个话题，广大网友积极性很高。 有网友跟贴说，民政部集思广益，开拓创新，加大力度办实事，这是造人福祉的大好事，人民很感谢政府。农民工、被征地农民、务农农民……随着这些人群逐渐被纳入社会保障体系，是否意味着我国以城镇职工为主的社会保障体系开始向统筹城乡转变。“全民低保”进入“攻坚”阶段，您怎么看？　[2007-07-31 14:35:37]

[李立国]就这位网友的观点，我从两个方面来回答。首先，社会保障体系的建设向着统筹城乡的方向发展，实际上也已经基本统筹起来。像社会救助，其核心制度是城市低保和农村低保。在城市低保制度已经建立将近十年的情况下，农村低保制度由地方探索建立到全国范围内普遍建立，也经历了七八年的过程。当然，今年是一个全面建立的标志。所以在社会救助和社会福利的管理服务上，是做到了面向城乡统筹考虑、分步实施和标准有别的。　[2007-07-31 14:36:02]