民主监督是根本 组织结构建设是关键

中国网：党的十七届四中全会《决定》中也提到了民主建设和廉政建设的关系，而且胡总书记在谈话中也特别提到了党员的监督权，我想听听您的意见，您是如何看待这个民主建设和廉政建设之间的关系的？

李成言：四中全会提出这个问题是重要的核心和内容亮点，这个问题提得非常高。因为监督是我们防止腐败的一个重要的保障，而监督里面民主监督是根本的建设。很多文章里面都提到，毛泽东在建国初期谈到我们会不会出现循环圈，就是腐败的问题，毛泽东说，我们可以跳出这个怪圈，因为我们有人民，我们有人民的监督，我们只要有人民监督政府，我们就可以不至于被腐败所打倒。这个说得非常好，但是很多年没有很好地落实这个问题，没有解决好这个根本制度的建设，所以问题不断出现。

这次四中全会提出来民主建设和廉政建设关系的问题，以民主的力量推动廉政建设，这是一个很好的亮点。第一，我们要改变这种现象——官员的权力来源于谁，是来源于个别人的授予、个别人的任命，还是来源于一个集体的作用，还是来源于民众的力量、人民的权力？这是一个很关键的问题。谁能够负责官员的地位，负责对他的政治生命的制约问题？显然这个问题很重要。正常的应该是由民主来决定他的权力和作用，这个民主就是“人民”，“人民”就是现在我们的公民，整个社会的广大民众，拥有选举权力的这样一些人，如果这些人他们拥有了实际的选举权力，就可以决定官员的命运，所以民主建设要从这个角度，要从这样的起点上开始，才能对官员产生有效的制约，对官员权力的有效制约就等于进行了廉政建设，进行了反腐败斗争。

第二，民主建设还涉及到结构性的组织建设，组织结构的建设也很关键。我们看到过去出现的一些腐败问题的原因，我们就应该认识到这个问题，重要的就是改革我们的组织结构，在组织结构的设计上应该考虑到权力如何分解，权力的分解对于我们治理权力高度集中很有意义，可能是具有决定意义的。所以我们的改革要考虑到如何分权，对高度集权，能够把它散开，大家都能够制约他才行。所以现在面临的是我们党的领导权力如何得到更好的治理，是下一步改革的一个关键点，这个关键点实际已经在提出来了，正在不断地摸索、探索、实践中。比如党代会常设制问题，党代表任期制问题，就是对整个党的权力的一种改革，也就是说党代会常设制，可能就是一个决策部门，党代表通过党代会的形式、通过民主投票表决的形式，对党内重大问题进行决策，尤其是一些重要的人事任免的决策。这个对权力制约的力度相当大，这是不断被看好的、不断发展的，让我们看到将来民主建设的完成将保证廉政建设的正常发展。