如何处理好城市与区域协调发展的关系

中国网：去年我们出台了很多新的区域规划，大家也说新的区域经济版图已经慢慢出来了，城市和这些区域之间是有密切关系的，城市与城市之间，区域与区域之间应该怎么样协调发展？怎么样让他们“又好又快”的进行良性竞争呢？

倪鹏飞：刚才你说的这个和我们研究的应该是比较一致的。国家发改委在推动城市大都市区、城市圈的国际化，各地也在强调城市之间的合作，这就是向着我说的未来的城市体系是由一个一个城市集群组成的，向着这个方向发展。就区域和城市之间的关系而言，在城市发展的初期，在城市的周边有大量的农村地区，也就是城市化初期，城市和农村一般存在着一个对立的关系，城市处在一个激化期，它的辐射带动能力比较小，所以大量的要素可能都集中到城市里面去了，再加上我们过去城乡分隔的体制，重城市轻农村，所以加剧了两者的矛盾。

另一方面，随着经济社会的发展，城市化速度的加快，大量的人口转移到城市里面去，虽然城市发展了，但是由于大量的人口转移到那里面去了，也就是说农村的人口相对在减少，城乡之间的差距，城乡居民之间的差距，从客观上有一个从扩大向缩小的过程。随着城市功能的提升和城市力量的扩大，又到了一个扩散期，它可以通过它的造血功能向它的周边区域，包括农村进行辐射，带动周边区域的发展，包括带动农村的发展。比如，一方面城市创造更多的财富，我们通过政府的手段，转移支付的手段，实现城乡在硬件方面、基础设施方面一体化，在软件方面，也就是住房、医疗、设备等等方面的同质化。

同时，由于城市的扩大，它对农村各方面的需求也在扩大，现在看发达地区，周边的郊区、农村，有时候可能比城市里面还要富裕，这就是城市扩散作用所带动的，这是城乡之间的关系，这有一个从城乡差距扩大、城乡对立，向着城乡一体、城乡差距缩小、城乡双赢这个方向发展，加上我们国家目前正在采取各种措施来推进城乡一体化，缩小城乡差距，我想在未来的中国，至少这个过程要比其它发展中国家，甚至比过去发达国家所走的过程要短得多。

城市和城市之间的关系也是两点，一是要实现一体化，要打破各种壁垒。从经济上来说，市场化一体化的空间范围越大，资源配置的范围就越大，通过市场来进行合理化配置的程度就越广，它的效率就更高。在一体化的过程中，随着区域之间的竞争，区域之间总是有差异的，再通过后天的努力、后天的竞争，它们之间的差距会明显扩大，这个过程中他们可以利用各自的比较优势，发展相应的产业，确定各自的功能，这样两者之间就实现了专业化，并且也实现了合作。我们讲城市之间的竞争和合作是一对孪生兄弟，因为各个城市有各个城市独立的类型，竞争是不可避免的，但是也存在合作，因为合作对双方都有利，能够实现双赢。所以，从市场的角度来说，竞争和合作也会随着城市的发展逐渐变得良性起来。当然，我们的政府或者行政单位一方面要为市场竞争提供条件、创造条件，使之实现良性竞争，另一方面不要人为的造成那种行政性的重复建设、恶性竞争。