福州鼓楼法院司法赋能 助推一流法治城区建设新实践

福州市鼓楼区人民法院积极探索推动构建全覆盖、广合作、全链条的府院联动大格局，切实服务保障辖区一流法治城区建设。通过府院联动、以庭代训、走访座谈等方式推进城区法治治理，深化基层法治建设。

府院联动，促进依法征收，助力城市发展

征迁工作在城市发展和经济建设中具有极其重要的作用，有利于提高土地利用效率，促进经济发展，改善城市环境，增进民生福祉。今年以来，鼓楼法院共受理行政案件749件，与征收赔偿相关案件155件，其中涉强制拆除房屋或设施78件，同比增加47.17％。鼓楼法院牢固树立“一盘棋”思想，积极发挥府院联动作用，合力攻坚克难解决征地过程中的难点、堵点问题，确保征迁工作依法、依规、有序开展。

“闽江之心”中洲岛项目征迁作为福州市一个重点项目，其征迁和建设将极大促进城市更新、提升城市面貌和功能布局。为化解重点项目的征迁矛盾，平衡已签约户与被强拆人员的利益，2023年11月9日，经办法官进行现场查看，并向属地政府了解相关行政处置情况。2024年5月9日，分管副院长林伟带队与仓山区政府召开涉征迁重点项目会商会，双方就已起诉的9个行政赔偿案件进行实质化解可能性沟通。

鼓楼法院积极搭建行政机关和当事人之间的沟通平台，尽量减少百姓诉累，努力化解群众难题。

“两国双园”是中国和印尼的双园结对合作项目，是福清承接的国家级“一带一路”旗舰项目，相应项目的征收工作是重中之重，前期进展顺利。但由于部分已签约人员对拆迁政策存在误解，选择对已达成一致意见的征收补偿安置协议提起了诉讼，项目受到一定影响。2024年5月24日，鼓楼法院与福清市人民政府以及地方乡镇建立沟通机制，在了解具体案情后，对协议的合法性与合理性进行审查，厘清双方法律关系，审查行政机关义务，对案涉协议依法裁判，政府的依法征迁工作得到了被征迁人员理解与支持，矛盾误解得以消除。最终，“两国双园”项目核心启动区规划获批，项目成功落地。

征迁案件往往涉及人数众多、案情复杂、矛盾易激化。为配合全市城区房屋安全监管大检查工作，2023年5月11日，建新镇政府协助启动某大学金山校区教工宿舍（经鉴定为住宅类危房）处置，被要求搬离的居民因不理解政府政策，拒不配合，并选择对属地政府和大学提起诉讼。同年11月9日，经办法官就某危房改造事项查看现场，并向属地政府了解行政处置情况。2024年4月7日，通过法院与校方积极沟通协调，并报上级政府推进达成安置方案，567户得到了妥善安置。法院以司法判决有力支持政府依法行政工作，切实保障了搬迁居民的合法权益以及人身财产安全。

鼓楼法院始终致力于深化府院联席工作机制，创新府院互动新形式，强化府院座谈联动效能，通过整合行政与司法的优势资源，促进行政机关依法行政，形成效能叠加的良好效果。同时，坚持“多元化解”思路，加强与房管、综治、住建等部门在化解征迁纠纷方面的沟通协调，推进行政争议实质性化解。

关注民生，提升办案质效，促进案结事了人和

劳动者在遇到劳动关系确认，工伤认定等纠纷时，可能要历经多次劳动仲裁及法院诉讼程序，往往面临取证难、维权成本高、诉讼周期长等困难。今年以来，鼓楼法院受理了66件工伤保险资格或者待遇认定案件，同比增长46.67％，该类型案件事关劳动者权益保护，事关社会和谐稳定。鼓楼法院积极助推“枫桥经验”全面升级，深入参与社会治理，组建专业审判队伍，调撤率达33.82％，推动建设一个更加和谐、宜居、宜业的幸福之城。

今年2月，鼓楼法院对鼓楼人社局提起的3件拖欠职工工资的行政处理决定进行行政非诉执行审查，在认定行政机关主体适格，处理决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序正当的基础上，依法准予执行。该裁定保障了被拖欠工资待遇职工的合法权益，切实维护了行政执法的权威性和行政决定的公信力，有力支持了人社部门的依法行政和民生保障工作。同时，发布《未签劳动合同，外卖员送餐时摔伤谁赔偿？》《工作间隙休息时摔伤，算工伤吗》等典型案例，关注外卖员、纺织工人等群体日常生产生活，普及事实劳动关系、劳动合同、工伤认定等基础法律知识，切实维护劳动者的合法权益。

鼓楼法院坚持“工伤权益无小事，倾力保障大民生”的办案理念，以提高工伤案件办理质效为目的，发挥“行政诉前冷静期”机制作用，扎实推进工伤争议化解，做深做实劳动者工伤权益保障工作以及企业合法利益保护。通过庭务会、专业法官会议等研讨，学习人社部和最高院发布的劳动人事争议最新典型案例，就新型劳动关系认定、用人单位责任划分等问题统一裁判认识。

同时，聚焦源头治理，与人社部门建立双向沟通机制，鼓励人社部门积极参与诉前调解工作，督促人社部门定期了解区域内用工单位、用人单位劳动合同签订、社会保险参保缴费以及安全培训情况，实现“伤后保障”向“提前预防”转变。另外，打通基层法院与人社部门座谈研讨渠道，通过案例分析、走访座谈、判后答疑等方式，探讨工伤认定案件难点和堵点，避免因观点不一导致程序空转，共同维护劳动者权益。

以庭代训，提升应诉水平，助推文明执法

为进一步提升行政机关执法能力水平，福建高院联合省司法厅出台“五位一体”以庭代训常态化机制。鼓楼法院贯彻福建高院以庭代训意见要求，通过庭审观摩的方式，对参与庭审的行政机关负责人及工作人员进行法治教育和培训，将“讲堂”与庭审有机结合，增强庭审教示功能，提升行政机关工作人员的执法、应诉水平与能力。

今年5月13日，鼓楼法院公开开庭审理了一起政府信息公开及行政复议案件，省财政厅45名工作人员旁听了庭审，零距离感受了庭审的魅力。庭审中，因原告年事已高，经办法官叶家耀用地方方言，耐心引导原告诉求表达，两被告亦积极配合。庭审结束后，旁听人员纷纷表示此次旁听活动充满了人文主义关怀，带着“温情”，今后，在执法中将继续提升依法行政的能力和水平，增加执法行为的“温度”。

以庭代训不仅是一场身临其境的以案释法宣传，更是一次精彩的“司法为民”教学。今年来，鼓楼法院常态化组织以庭代训活动7场次，邀请省财政厅、国家税务总局福建省省市区三级税务机关、人民银行福建省分行、福州市公安局仓山分局等行政机关领导干部观摩、旁听庭审，达220余人次。同时，与地方司法局建立“负责人出庭庭前最后一次沟通”机制，从严把握出庭负责人的职务及职级，力争做到行政机关负责人出庭又出声。

行政机关“一把手”出庭应诉，体现了行政机关的责任和担当，有利于提升“关键少数”法治意识，推动府院联动机制真正落地见效，形成行政与司法的良性互动，提升依法行政水平，促进行政纠纷实质化解，为鼓楼区法治政府建设、优化法治营商环境提供有力的法治服务和保障。

下一步，鼓楼法院把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，切实履行职责使命，以一流的业绩、一流的队伍、一流的作风，助力一流法治城区建设。（林功耿）