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宁夏回族自治区“十三五”期间扶贫规划摘编

文章来源: 中国网 发布时间: 2016-02-18 责任编辑: 李虹霖
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打赢脱贫攻坚这场硬仗。实施好“五个一批”工程和“13项行动计划”,免除农村贫困家庭高中生学杂费,提高贫困地区中职学生生活费补助标准,推行扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接,易地搬迁3万人,产业扶持5万户。办好闽宁协作20周年活动,做好定点帮扶、社会帮扶,确保200个重点贫困村、19万人脱贫。

——宁夏回族自治区政府工作报告 (2016年1月11日 刘慧)

发展生产脱贫一批。大力推进产业扶贫,开展“百企千村万户”龙头企业带动扶贫行动,支持发展与农户增收关联度高的特色优势产业,拓展信息、电商、光伏、乡村旅游、慈善等新型产业扶贫,实现贫困户持续稳定增收。推进六盘山旅游扶贫试验区建设。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,引导贫困户发展特色种养业,鼓励有条件有能力的贫困群众自主就业创业,依靠自己的双手实现就地脱贫,由农民变商人、变工人、变市民。

易地搬迁脱贫一批。巩固提升“十二五”移民工作成果,完善配套设施、产业发展、就业和社会保障等公共服务。设立生态移民产业扶贫担保基金,帮助移民发展生产,实现搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富。拓宽移民安置途径,通过劳务移民、插花移民等安置方式,引导西海固地区就地脱贫难度大的贫困人口,到城镇、园区和沿黄地区就业创业。加大移民迁出区生态修复力度,创新生态资金使用方式,让有劳动能力的贫困人员转为护林员等生态保护人员。研究解决好自发移民问题。

发展教育脱贫一批。实施贫困人口技能致富计划,实行川区城市优质学校同山区学校结对帮扶政策,建档立卡的家庭经济困难学生普通高中全部免除学杂费,未升学初高中毕业生全部接受职业教育,所有家庭经济困难学生资助全覆盖,所有贫困户技能培训全覆盖。

社会保障兜底一批。健全兜底扶贫政策,推动贫困地区农村扶贫线和低保线“两线合一”,逐步把低保线提高到扶贫线标准,把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入最低生活保障,对因病致贫返贫的贫困人口提供医疗救助保障,确保贫困人口应保尽保。

加大金融扶贫力度。坚持把金融扶持贯穿脱贫攻坚全过程,建设全国金融扶贫试验区。以争取中央支持、自治区财政投入为主,推进财政资金与银行、保险、担保等资金联动扶贫。全面实施“金扶工程”,推广村级互助担保基金和农村妇女小额担保贷款,开展小额贷款保证保险工作,鼓励金融机构增加扶贫项目信贷资金投入,支持农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷,由财政给予贴息支持。

完善扶贫推进机制。继续实施整村推进,提高基础设施到村、产业扶贫到户、培训转移到人、帮扶责任到单位“四到”扶贫实效,强化脱贫工作责任,实行严格评估,建立反映客观实际的贫困县、贫困户考核退出机制,实行逐户销号,做到扶贫到根、脱贫到人。深化闽宁协作、定点扶贫,鼓励支持企业、社会组织、个人参与扶贫开发,建立社会扶贫信息平台,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

——中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

会议提出,按照三年集中攻坚、两年巩固提高的要求,到2018年,实现现行标准下的58万农村贫困人口全部脱贫、800个贫困村全部销号、9个贫困县全部摘帽;贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全区平均水平,到2020年达到1万元以上,基本公共服务主要指标达到或接近全国平均水平,贫困人口稳定实现“三不愁、四保障”,不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队。

李建华指出,中央召开的扶贫开发工作会议,向全党全国人民发出了坚决打赢脱贫攻坚战的总动员。习近平总书记的重要讲话,从战略和全局高度,深刻阐述了推进脱贫攻坚的重大意义,明确提出了新时期扶贫开发工作的大政方针、目标任务、总体要求,全面展示了精准扶贫精准脱贫方略,彰显了我们党以人为本的执政理念和强烈的责任担当,为我们打赢脱贫攻坚战指明了前进方向、提供了有力思想武器。全区上下一定要深入学习领会,把握精神实质,切实把思想和行动统一到中央决策部署上来,统一到习近平总书记扶贫战略思想上来,紧密结合实际,抓好贯彻落实,确保扶贫工作始终沿着正确方向前进。

李建华对近年来全区扶贫开发工作取得的成绩给予肯定。他说,这些年来,自治区历届党委、政府把扶贫开发摆在突出位置,经过“三西”扶贫、“双百”扶贫、千村扶贫、百万贫困人口扶贫攻坚四个阶段的不懈努力,累计减少贫困人口290万,扶贫开发取得了巨大成就。特别是党的十八大以来,我们坚持以百姓之心为心,坚持精准扶贫、精准脱贫,推动扶贫开发由“输血式”向“造血式”转变,农村贫困人口大幅减少,贫困地区自我发展能力逐步增强、生产生活条件明显改善,扶贫开发工作机制不断创新,逐步走出了一条民族地区脱贫致富的新路子。

李建华指出,宁夏是全国脱贫攻坚的主战场之一,自治区党委、政府根据宁夏发展实际,根据贫困地区和贫困群众现状,明确提出到自治区成立60周年时,实现确保贫困人口全部脱贫、确保贫困县全部摘帽的目标,力争全区脱贫攻坚工作在全国走在前列、成为表率。全区上下一定要统一思想认识、明确目标任务,坚决克服一般化工作的倾向、信心不足的倾向、盲目乐观的倾向,坚定打赢脱贫攻坚战的决心和信心,举全区之力,确保如期完成目标任务。

李建华指出,要坚持问题导向,突出精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战。要坚持精准识别,把“扶持谁”的问题搞清楚,建立动态识别机制,把贫困户数搞准,把致贫原因和脱贫需求摸清,做到有的放矢、对症下药。要坚持产业带动,把增收致富的关键问题解决好,按照《宁夏空间发展战略规划》,坚持“一县一业”“一乡一品”“一村一特色”,大力推进农业产业化经营,着力破解产业发展融资难问题,让每一个有条件、有能力、有意愿的贫困户都能从产业发展中获得更多收入。要坚持综合施策,把精准扶贫的措施落实好,按照因户施策、因人施策要求,统筹抓好易地搬迁、生态补偿、教育、社保兜底等工作。要坚持补齐短板,把重大基础设施建设向贫困地区倾斜,深入实施交通、水利、电力、危窑危房改造等脱贫行动计划,加快建设一批县级公共文化设施,不断改善生产生活条件。要坚持自力更生,教育引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的意识,大力弘扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦” 精神,切实把内生动力激发出来,靠双手改变落后面貌。

李建华强调,要加强组织领导,明确责任分工,确保脱贫攻坚各项任务落到实处。各级党委、政府和各部门要把打赢脱贫攻坚战作为“十三五”时期的头等大事和第一民生工程,加强统筹协调,特别是“一把手”要强化使命担当意识,把各项工作抓紧抓实,把政治优势、组织优势转化为脱贫攻坚的优势。要层层压实责任,坚持自治区负总责、地级市抓推进、县一级抓落实,建好责任制,定好“军令状”,加强督促检查,把责任层层分解下去,把压力层层传导下去。要创新工作机制,在帮扶机制上,要进一步深化闽宁对口协作,拓展京宁、津宁、浙宁、沪宁合作;在投入机制上,要用好国家政策资源,打捆整合各类资金,集中力量破解瓶颈和短板;在考核机制上,要加大减贫、民生、生态等方面指标的权重,坚持在脱贫攻坚一线考验干部、检验干部、识别干部,对表现优秀、实绩突出的要提拔使用。要凝聚社会合力,充分调动各民主党派、工商联、工青妇、驻宁部队以及各类社会组织的积极性,为脱贫攻坚献计出力;要大力宣传各地各部门推进脱贫攻坚的好做法、好经验和广大干部群众自强不息、战胜贫困的典型事迹,凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大正能量。

刘慧就贯彻落实好本次会议精神提出新要求。她强调,要深化认识抓落实。以更大的决心、更明确的思路、更精准的措施、超常规的力度,众志成城提前两年实现“两个确保”的脱贫攻坚目标。要因地制宜抓落实。制定切实可行的脱贫工作方案,创造多渠道、多样化的精准脱贫方法,不断打造脱贫路径“升级版”,让贫困群众脱贫道路越走越宽;抓好建档立卡“回头看”,因村施策、因户施策,切实提高扶贫工作的精准度和有效性。要严格责任抓落实。实行最严格的考核督查问责机制,建立年度脱贫攻坚报告和督查制度;组织开展第三方评估,坚决杜绝“假脱贫”“被脱贫”。要改进作风抓落实。深入到贫困群众中,问需、问计,围绕群众需求,探索创新扶贫方式方法,让干部的干劲鼓起来,群众的心气旺起来,创造扶贫脱贫的崭新业绩。

会上,5个地级市和部分贫困县(区)党政一把手签订了脱贫攻坚责任书。自治区扶贫办、固原市、海原县负责人,同心县河西镇同德村、原州区张易镇大店村第一书记作表态发言。

——宁夏全区脱贫攻坚誓师大会

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