滇西边境山区简介
滇西边境集中连片特殊困难地区位于我国西南边陲,集边境地区和民族地区于一体,是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场中边境县数量和世居少数民族最多的片区。
本规划区域范围包括云南省保山市、丽江市、普洱市、临沧市、楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州、西双版纳傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景颇族自治州和怒江傈僳族自治州等10个市州的集中连片特殊困难地区县市区(以下简称片区县)56个,其他县市区5个,共61个。区域内有48个民族自治地方县市区、19个边境县、45个国家扶贫开发工作重点县。
自然条件
规划区大部分位于横断山区南部和滇南山间盆地,国土总面积20.9万平方公里。区域内山高谷深,高黎贡山、怒山、无量山、哀牢山纵贯其中,怒江、澜沧江、金沙江和元江等江河穿越其间,河流湍急、落差大。气候类型总体上属热带亚热带季风气候。海拔高度相差悬殊,最高海拔6740米,最低海拔76.4米,立体气候特征明显,年均降水量1100毫米左右,森林覆盖率达54.6%。
经济社会发展
2010年末,总人口1751.1万人,其中乡村人口1499.4万人,少数民族人口831.5万人。有汉、彝、傣、白、景颇、傈僳、拉祜、佤、纳西、怒、独龙等26个世居民族,其中有15个云南独有少数民族、8个人口较少民族。人均地区生产总值为10994.1元,人均地方财政一般预算收入为736.3元,分别是2001年的3.5倍和3.1倍;城镇居民人均可支配收入为13558元,农村居民人均纯收入为3306元,分别是2001年的2.5倍和2.4倍。三次产业结构由2001年的39:26:35调整为26:37:37;城镇化率由2001年的15.5%提升到27%。基础设施条件明显改善,楚大铁路、大丽铁路和杭瑞、昆曼等高速公路贯穿本区域,澜沧江-湄公河国际航道通航条件不断改善,大理、丽江等支线机场容量明显提升,初步构成立体交通骨干网络。
2001至2010年,适龄儿童入学率从84.2%提高到94.9%,青壮年文盲率从1.6%下降到0.6%,居民平均受教育年限从5.2年增加到8.2年。每万人科技活动人员数为160人。所有乡镇都建立了卫生院,91.8%的村建立了卫生室,新型农村合作医疗参合率达91.8%。新型农村社会养老保险逐步推广,2010年参保人数达372.3万人。农村低保基本做到应保尽保。
发展优势
水能、矿产资源富集。区内水系发达,地势海拔高差巨大,水量年内分配相对均匀,可开发水能蕴藏量极为丰富。地处我国西南三江成矿带,有色金属矿产资源富集,资源组合优势明显。生物多样性丰富。生物物种多样,资源丰富,素有"动物王国"、"植物王国"和"生物基因宝库"、"药物宝库"之称,发展特色农业和生物产业条件优越。
民族文化多彩。是典型的多民族聚居地,民俗风情浓郁,民间工艺和非物质文化遗产丰富,民族文化产业和旅游业发展潜力大。对外开放区位优势明显。19个边境县分别与缅甸、老挝、越南接壤,边境线长达3148公里,分别占云南省陆地边境线长度的77.5%和全国的13.8%。区内有9个国家级口岸,边民互市贸易活跃,与周边国家产业互补性强,是我国通往东南亚、南亚的重要陆路通道,对外开放合作前景广阔。
贫困状况与特殊困难
贫困面广程度深。2010年,1274元扶贫标准以下贫困人口为157万人,贫困发生率为10.5%,比全国平均水平高7.7个百分点,比西部地区平均水平高4.4个百分点。人均地区生产总值仅相当于全国平均水平的37%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别相当于全国平均水平的71%和55.9%,农民收入水平低、来源单一,工资性、财产性、转移性收入所占比例不高,农民人均纯收入比全省平均水平低646元,比全国平均水平低2613元。相当部分群众还存在住房、出行、饮水、就医、上学等困难问题。因病、因灾返贫等现象突出。部分地区从原始社会末期、奴隶社会初期直接过渡到社会主义社会,社会发育相对滞后。
基础设施瓶颈突出。2010年底营运铁路仅297.3公里,10个市州中尚有7个不通铁路,高速公路通车里程仅为872.8公里,干线公路网络化程度较低,缺少东西、南北方向贯通的公路交通主通道。县乡公路等级低、质量差,3.7%的乡镇和72.6%的行政村不通沥青(水泥)路,32.2%的自然村不通公路。水利设施薄弱,骨干水利工程及其配套设施明显不足。小微型水利设施缺乏,基本农田中有效灌溉面积占比仅为58.5%。22.2%的行政村未完成农村电网改造,7.3%的自然村不通电。
基本公共服务不足。到2010年,人均教育支出仅为1410.9元,高中阶段毛入学率比全国平均水平低31.6个百分点,教育设施整体落后,师资力量明显不足。人均卫生支出仅为319元,还有8.2%的农村居民未参加新型农村合作医疗,8.2%的行政村没有卫生室,近15.1%的行政村没有合格医生,农村医疗卫生条件差,妇幼保健力量弱,基层卫生服务能力不足。科技文化设施建设滞后,专业技术人员严重缺乏,农技推广服务不足,农业科技应用水平低,现代农业发展缓慢。社会保障程度低、水平不高。
特色产业发展缓慢。经济发展水平较低,产业结构不合理,特色产业发展总体滞后。与全国相比,第一产业比例明显偏高,与农民增收直接相关的地方特色产业规模小、效益低、深度开发不足,缺乏有带动能力的龙头企业和基地。特色优势生物资源深度开发与综合利用水平和资源配置能力较低,产业集约化程度不高。水电、有色金属等资源开发滞后,二产对一产的拉动作用还没完全形成。同时,产品要素交换和对外开放程度低,市场体系不健全,仓储、包装、运输等基础条件差,配套金融、技术、信息等高端市场体系不健全。
生态环境保护任务艰巨。有9个县属于川滇森林生态及生物多样性生态功能区,有2处世界文化自然遗产、6处国家级风景名胜区、11个国家级自然保护区、11个国家森林公园,是长江、澜沧江、怒江上游生态环境重要保护地区,我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。