供给侧改革，如何啃下硬骨头？

　　源头入手

徐 骏作（新华社发）

　　攻坚战

徐 骏作（新华社发）

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。在经济新常态下，这一年要如何啃下供给侧改革这块硬骨头？对此，参加今年全国两会的代表委员们纷纷建言献策。

消除过剩产能推动创新发展

在经济新常态背景下，中国经济正在经历结构性调整。代表委员们认为，当前经济要完成这一转型，就必须消除过剩产能，推动传统产业的转型升级，实现创新发展。

“去年年底，中央经济工作会议将去产能明确为2016年五大任务之首。”全国政协委员、北京理工大学人文与社会科学学院院长李健表示，当前中国经济中存在供需不平衡的结构性矛盾，一批低端、需求减少的产业出现产能过剩，需要消除过剩产能，进行供给侧改革。

全国政协委员、天津财经大学教授王爱俭认为，在去产能、推进供给侧改革的过程中，要更好地发展高质量的服务业，挖掘大众的消费潜力；要扩大高科技产业、高端装备制造业、战略新兴产业的规模，以创新引领发展，弥补结构转型中的下行压力。

作为企业家，全国人大代表、森马集团董事长邱光和表示，过剩产能的去除有利于市场释放更多产能资源，从而有机会进行优化重组，让企业之间进行整合、收购，实现资源配置的合理化，并且实现对经济结构的合理调整。

“当前，‘大众创业、万众创新’方兴未艾，供给侧改革又箭在弦上。深化‘双创’和进行供给侧改革，都离不开创新，创新更需要发挥好高校的科研和人才优势。”谈及改革需要创新发展，全国人大代表、山东艺术学院副院长刘晓静表达了自己的看法。

继续简政放权降低企业成本

在推动改革攻坚的过程中，代表委员们也注意到，简政放权对破除经济调整、产业转型的障碍有很大作用，有利于企业降低成本，为自身发展提供机遇。

“做企业的人都会有这样的感受：知道什么是不允许的，比知道哪些是允许的，更能帮助投资者开展业务，更能提高投资效率。”全国政协委员、亿达集团董事长孙荫环表示，“正面清单”不可能把所有领域和所有行业都囊括进去，容易造成资源错配、效率衰减和寻租现象；“负面清单”则可以有效地规避这些问题，而且可以有效地保证市场准入，激发市场潜能。

除了制定“负面清单”，简政放权、降低企业成本的方式还有很多。王爱俭告诉记者，“财政减税费、增补贴、结构性减税、提供融资便利等都是帮助企业降成本的措施。未来可以通过金融要素市场改革，建立与实体经济相匹配的多层次、多样化、立体化金融服务体系，有效整合多种资源，服务各类型企业。”

据了解，2016年许多部委都将出台措施，推动“简政放权”。例如国家工商总局要求实施先照后证，降低企业开展市场经营活动门槛；环保部鼓励各类投资进入环保市场，通过政府购买服务等方式，引入第三方治理环境污染，向社会开放部分环境监测项目等。

社会政策托底强化法律保障

采访中，代表委员们不但谈改革攻坚的方式，更注意到在改革过程中需要注意的问题。

“就业是民生根本，由于结构调整因素影响，受到改革冲击的行业面临较大的裁员压力。因此在供给侧结构性改革的大背景下，应考虑到就业风险防范问题。”王爱俭表示，在处理“僵尸企业”的过程中，应做好企业员工相关权益保护、员工再就业安置以及基本生活保障等预案和政策储备。只有妥善解决了民生就业问题，才能保持改革中社会的基本稳定。

“简政放权不是简单地做‘减法’。”全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康提到，十八届三中全会对于如何处理好政府与市场的关系有明确的表述：“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。”简政放权、让政府“做减法”的同时，也要“做加法”，进一步明确政府的监管责任。

李健也认为，完善的市场秩序要有明晰的产权，这就需要政府加强法治建设，为规范市场主体的行为，让企业在参与市场活动中的合法权益受到更好的保障。“比如加强保护知识产权，这对企业来说就很重要。如果没有办法得到保护，那么对创新者的积极性将有很大打击。”全国人大代表、贵州省兴义市布谷鸟民族实业发展有限公司执行董事王菁这样说道。