“十三五”发展路径 改革绝不能退缩

　　3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告(图片来源：中国网财经)

中国网财经3月6日讯(记者陈晓芬吴起龙)十二届全国人大四次会议3月5日在北京开幕，国务院总理李克强在会上作政府工作报告，回顾了2015年的工作、阐述了“十三五”时期主要目标任务和重大举措，并就2016年重点工作进行部署。

李克强总理在政府工作报告中提到，“十三五”时期中国经济年均增长将保持在6.5%以上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。“十三五”期间我国将加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力，着力化解过剩产能和降本增效。政府工作报告中对2016年我国经济发展也提出了预期目标，经济增长目标为6.5%到7%。

对此，多位专家接受中国网财经记者采访时表示，“十三五”开局有良好的基础，而对2016年的中国经济，专家们也表达了满满的信心。

“十三五”开局面临困难挑战 但“并不可怕”

2016年是“十三五”的第一年。李克强总理在政府工作报告中坦承，今年中国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，“要做打硬仗的充分准备”。

李克强表示，从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。

尽管困难和挑战重重，但李克强认为，“并不可怕”。李克强强调，中国的发展从来都是在应对挑战中前进的。

接受中国网财经记者采访的北大光华管理学院教授曹凤岐也认为，困难虽然很多，但努力依靠市场力量、依靠改革创新、制度保障等措施，相信“十三五”各项目标一定能够得以实现。

而中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军则指出，“十三五”期间面临的挑战非常严峻，比如国际形势越来越复杂等，在新的挑战下，我国要做大量工作、做很多准备，把创新转化为经济增长动力。

去产能痛苦但改革一定不能退缩

李克强总理在政府工作报告中提到，要加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。

对此，安信证券首席经济学家高善文在3月5日作客中国网财经时表示，去产能是今年很重要的工作。2015年煤炭、钢铁价格走的较强强，但压力和问题仍然比较大大。高善文认为，去产能需要充分考虑三个问题。首先是就业压力，劳动力就业是必须要解决的问题。第二是地方政府税收，去产能会导致地方政府的税收收入直接减少。最后，把企业关门，银行等金融机构的积极性可能也不充分。

高善文指出，从微观层面看，地方政府和金融机构大刀阔斧去产能，会面临很多问题和阻力。虽说去产能，是市场优胜劣汰的问题，但现在，地方政府都在尽量延缓国有企业淘汰速度，为国有企业提供扶持，而民营企业很难享受这种补贴。“最后的结果，民营企业成本更低，但或许更早淘汰。”高善文认为，如果下一轮经济再复苏，民营企业或许又能卷土重来。

高善文强调，去产能过程中，市场力量应该发挥绝对性作用，政府要采取激励兼并的政策，要有一定措施。“这个过程一定是很痛苦的，但真正的改革一定不能退缩。”

而赵锡军则对中国财经记者表示，2016年货币政策会相对稳健、灵活、略微宽松，目的是为供给侧改革、结构调整等营造相对宽松环境。

美丽中国的“十三五”发展路径

李克强总理在政府工作报告中提到，“十三五”规划纲要草案将提交全国人大审查。《纲要草案》围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

政府工作报告中指出，要推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。“我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。”李克强总理强调。

对此，中国银行国际金融研究所副所长宗良在接受中国网财经记者采访时表示，环境保护，要求治理大气污染，地级城市要达到很高的标准，意味着未来不是简单要发展，而是有质量的、长远的发展。

宗良分析指出，经济增长不光要重视数量，更要重视质量。“十二五”期间，我国国际地位有不错提升，贸易投资发生很大变化，成为全球最大贸易体，投资从以前吸收外资到双向基本平衡，服务业成为中国经济发展更重要一部分，经济结构得以优化。

宗良认为，未来5年高铁和城镇建设，将有广泛的市场，会带来巨大的投资和消费需求，能为“十三五”发展注入动力，为中国未来合理的城乡分布和发展提供条件。