3月5日上午，十二届全国人大四次会议在人民大会堂召开，李克强总理代表国务院，向大会报告政府工作。李克强总理在政府工作报告中明确提出了生态文明建设和绿色发展的总体战略和目标是：要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。其中，“加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破”被列为2016年政府要重点做好的八个方面工作之一。李克强总理强调指出：治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。
在生态文明建设和绿色发展的具体指标方面，政府工作报告提出：到2020年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，地级市以上城市空气质量优良天数比率超过80%。2016年，具体指标是单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少，化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。制定新一轮退耕还林还草方案，退耕还林还草1500万亩。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。实施化肥农药零增长行动。
根据世界发达国家经济发展与环境改善所遵循的一般规律，目前中国发展阶段整体上已迈入经济发展与环境改善由“两难”到“双赢”转换的“阈值区间”。报告提出“下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路”不仅仅是体现政府的目标和决心，更是对发展规律、客观规律的深刻把握。通过对一些具体的核心指标分析，可以增强我们对这一规律更加理性的认识，如“十二五”期间，我国单位GDP能耗降幅逐年增大，清洁能源比重提高，能源生产结构正朝着多元化的目标前进。2011年下降2.0%，2012年下降3.6%，2013年下降3.7%，2014年下降4.8%，2015年下降5.6%。因此，工作报告提出2016年单位国内生产总值能耗下降3.4%以上这底线是完全可以实现的。
在具体行动上，工作报告提出三大方面：一是重拳治理大气雾霾和水污染。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。二是大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。三是加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。
“上下同欲者胜”，在以习近平同志为总书记的党中央领导下，万众一心，有国家强大能力的支撑，坚持遵循客观规律、按规律办事，我们坚信2016年将注定成为开启中国经济发展与环境改善双赢的历史性元年。 （作者：杨多贵 中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员）