小发导言：受国务院委托，发展改革委向全国人大做《2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》（简称《计划报告》）。
2015年计划执行得怎么样，年初定的目标都完成了吗？2016年经济社会发展有哪些规划？中国经济能否继续保持中高速增长？去库存、去产能到底怎么去？2016年3月7日，发展改革委政策研究室巡视员杨洁做客中国政府网，在线解读《计划报告》。小发（id:guanchajia010）特将重点内容总结如下——
谈《计划报告》
——突出导向性、增强可读性、体现衔接性
杨洁介绍道，按照宪法规定，受国务院委托，国家发展改革委每年都要向全国人大提交《计划报告》，请代表、委员审议讨论。主要是报告上年度国民经济和社会发展计划的执行情况，提出本年度计划的安排草案。今年已经是第43个《计划报告》了。今年《计划报告》的总体框架包括三个部分。
第一部分是2015年国民经济和社会发展计划的执行情况，包括经济运行、改革开放、创新驱动、城乡区域、农业发展、生态文明建设、民生福祉等7个方面，对主要计划指标的完成情况进行了说明。
第二部分是2016年经济社会发展要引领经济新常态、贯彻发展新理念，提出了经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策取向。
第三部分是2016年经济社会发展的主要任务，重点是推进供给侧结构性改革、深挖内需潜力、加大重要领域和关键环节改革力度、实施创新驱动发展战略、进一步夯实农业基础、促进城乡区域协调协同发展、促进绿色循环低碳发展、发展更高层次开放型经济、着力保障和改善民生等9个方面的任务。
杨洁提到，今年的《计划报告》在内容和形式上又作了进一步的创新。
一是突出导向性。围绕引领经济新常态、贯彻发展新理念，对宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱作了具体阐述，对推进供给侧结构性改革重点任务也就是“三去一降一补”的具体任务作了细化实化，政策导向更加明确、也更加清晰。
二是增强可读性。第一次增设了18个专栏，对重大政策举措、重大工程进展、重大项目建设进行了归并说明，信息量更大，内容也更加丰富。为方便大家了解计划指标完成情况，采用文字和参考图表方式，对2015年主要指标的运行情况进行详细说明和分析，59项指标一表显示、一目了然，同时还附加了16个名词解释。
三是体现衔接性。《计划报告》注重与“十三五”规划《纲要（草案）》相衔接，在2016年计划安排、主要任务等方面体现 “十三五”开局之年的特点。
《计划报告》经全国人大审议批准后，将作为年度经济社会发展工作的主要依据。
谈2015年中国经济
——运行总体平稳，稳中有进，稳中有好
杨洁指出，2015年，国际经济环境错综复杂，国内经济下行压力很大，部分领域风险挑战明显增多。面对错综复杂的局面，各地区各部门在党中央国务院的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，贯彻五大发展新理念，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实做好各方面工作，经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好。数字和指标最有说服力。
总的来说，2015年国民经济和社会发展计划中，共有59个指标，其中预期性指标41个，约束性指标18个。
18个约束性指标全部完成。41个预期性指标中，35个运行情况符合或好于预期，5个指标运行值与预期值存在差距，1个由于统计口径调整暂无数据。
从计划指标运行情况看，经济增长、价格总水平、国际收支平衡、就业等总量指标保持在合理区间，一些反映经济结构和质量的指标进一步改善，社会发展和民生保障类指标继续向好，资源节约利用和环境保护类指标完成情况较好，计划指标的完成情况总体是好的。“具体的指标有很多，媒体也已经做了很多报道，在这里我就着重介绍4个方面”， 杨洁说。
从四大宏观调控指标看，国内生产总值达到67.67万亿元，增长6.9%，实现年度预期目标。城镇新增就业1312万人，超过1000万人的预期目标，年末城镇登记失业率4.05%。价格总水平温和上涨，居民消费价格上涨1.4%。受全球贸易放缓、国际能源价格大幅下跌影响，进出口总额指标增速低于预期目标。
从结构调整看，粮食产量6.21亿吨，实现“十二连增”。大众创业、万众创新蓬勃发展，传统产业转型升级步伐加快，清理整顿违规项目，严禁备案和建设产能严重过剩行业新增产能项目，产能扩张势头得到遏制，战略性新兴产业取得新进展，现代服务业加快创新发展。消费超投资、三产超二产的特征更加明显，消费对经济增长的贡献率达到66.4%；第三产业增加值占国内生产总值的比重首次过半，达到50.5%。城乡区域协调协同性增强，新型城镇化积极推进，常住人口城镇化率56.1%。
从深化改革看，取消和下放311项行政审批事项，全部取消非行政许可审批，简政放权三张清单、四大平台初步建立，“三证合一”、“一照一码”全面实施。印发实施推进价格机制改革的若干意见。放开、下放近40项商品和服务价格。修订政府定价目录，中央、地方具体定价项目分别减少80%和55%。国有企业和重点行业改革稳步展开。10项国有企业改革试点启动实施。对外开放新格局加快形成。对“一带一路”相关国家直接投资148亿美元，增长18.2%，铁路、核电等走出去实现突破，亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金启动运行。
从民生领域看，精准扶贫精准脱贫步伐加快，全年农村贫困人口减少1442万人。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，其中农村居民人均纯收入突破万元大关，实际增长7.5%，增幅连续第6年高于经济增速和城镇居民收入增幅，城乡居民收入比下降到2.73:1。基本养老保险参保人数达到8.58亿人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到93%和87%。全年城镇保障性安居工程新开工783万套，基本建成772万套。
此外，由于公安部正在调整户籍人口统计口径，2014年、2015年户籍人口城镇化率数据将于调整完成后发布，目前暂无数据。2015年主要目标任务的顺利完成，标志着“十二五”规划胜利收官，我国站在了更高的发展水平上。
“在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，行业、区域、企业分化明显，结构调整伴随阵痛，传统比较优势改造提升困难很多，潜在的风险仍在积聚。这些矛盾和问题，需要高度重视，认真加以解决”，杨洁说道，“总的来看，过去一年中国经济依然保持了中高速增长，产业发展加快向中高端迈进，人民生活水平进一步提高。取得这样的成绩，实属不易，需要倍加珍惜。”
谈2016年经济增长预期目标
——设置为6.5%—7%，可以争取主动
李克强总理在《政府工作报告》中，提出了2016年经济增长预期目标为6.5%—7%。这是一个区间目标，既有底线，也有高线，有一定的弹性空间。杨洁认为，主要基于以下3点考虑。
一是为“十三五”全面建成小康社会打下好的基础。据测算，到2020年全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”期间需要经济年均增长6.5%以上。从经济发展的一般规律看，随着基数抬高、底盘增大，速度会逐步放缓。如果今年增速低于6.5%，后几年就需要提高增速。为避免压力推后，今年设置为6.5%—7%，可以争取主动。
二是更加有效地促进就业。6.5%—7%的经济增长能够带动1000万人以上的城镇新增就业。
三是更加积极地引导预期增强信心。6.5%—7%的增长预期目标，扩大了可接受的经济增速弹性范围，与我国经济增长潜力和市场预期相吻合，能够起到提振信心的积极作用。
同时也要看到，我国发展环境更加错综复杂，经济增速仍在探底之中，实现这一目标还需要更大力度的政策和更加艰苦的努力。前不久全国各地都提出了GDP增长目标，很多也都是区间目标。相信这有利于各地调动工作积极性，增强工作主动性。
谈新型城镇化
——抓住一条主线、强化政策联动和示范带动
杨洁表示，新型城镇化一端连着供给、一端连着需求，既是供需两侧发力的黄金结合点，也是一个重大的民生工程。近年来，各地区、各部门按照党中央国务院部署，做了大量工作，新型城镇化不断取得新进展和新突破。
2015年全国新增城镇人口2200万左右，常住人口城镇化率达到56.1%，比上年提高1.33个百分点，非户籍人口落户数量有明显增长，城镇化发展实现速度和质量双提升。总体上看，2015年，各地各部门着眼于解决好“三个1亿人”问题，以人的城镇化为核心，围绕推进“一融双新”工程，开展了一系列工作。
一是促进农民工融入城镇。国务院发布了《居住证暂行条例》， 27个省区市和新疆生产建设兵团出台了户籍制度改革实施意见，政策通道不断拓宽。农民工参加城镇社保的人数明显增加，农民工职业技能培训达2000万人次以上。
二是加快培育新生中小城市。编制了长三角、长江中游、成渝、哈长城市群规划，出台了城镇化地区综合交通网规划。加强城镇停车场、供水、污水处理、燃气、集中供热管网设施建设，提升县城、重点镇和边境口岸城镇功能。
三是加快新型城市建设。推进绿色、智慧、人文等新型城市建设，加大推广绿色建筑和可再生能源建筑应用示范力度，在全国80个城市开展信息惠民试点，支持历史文化街区和中国名镇名村保护设施建设。
四是开展好新型城镇化综合试点。将试点范围扩大到2个省和135个城市（镇），增强制度创新和政策支持。初步总结出10条可推广的政策和3大需集中攻关的领域。市县“多规合一”改革取得积极成效。
今年要继续以人为核心积极推进新型城镇化，“
抓住一条主线、强化政策联动和示范带动”。“一条主线”，就是要贯彻落实《国家新型城镇化规划》和《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，推动非户籍人口在城市落户，加快农业转移人口市民化步伐；“强化政策联动”，就是要推动各部门，以及中央和地方政策联动；“强化示范带动”，就是要抓好新型城镇化综合试点，总结推广典型经验。
推动非户籍人口在城市落户，是推进新型城镇化建设的首要任务，要制定实施1亿非城镇户籍人口在城镇落户方案。初步考虑是：
一是加快落实户籍制度改革方案。省会及以下城市要全面放开高校毕业生等群体落户限制，特大城市和超大城市要制定分类落户政策，大中城市要减少落户限制。
二是推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。保障居住证持有人在居住地享有国家规定的各项基本公共服务，推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。
三是加快建立推进市民化的激励机制。建立健全农业转移人口与建设用地、建设资金、转移支付“三挂钩”机制，调动地方政府和农业转移人口两个积极性。
此外，推进新型城镇化还要加大城镇存量建设用地盘活使用力度，积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地三项改革试点。制定全国城镇体系规划。持续推动新生中小城市、特色小城镇培育和新型城市建设，促进符合条件的开发区、陆路边境口岸地区完善城市综合功能。大力发展智慧城市、绿色城市和海绵城市。建设城市地下综合管廊，确保开工建设2000公里。加快京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群城际铁路建设。
谈去产能
——下一步，实行严格的环保、能耗、安全、技术标准，严控增量
杨洁介绍道，2015年，针对部分行业产能过剩问题，国家重点开展了3方面工作。
一是严控增量。严格投资项目管理，严禁备案和建设产能严重过剩行业新增产能项目，产能扩张势头得到遏制。
二是优化存量。积极培育新业态，推动产融结合，加快产业结构调整，实施跨业融合发展。
三是主动减量。清理整顿违规项目，在提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务的基础上，再加大力度淘汰了一批过剩产能。全年淘汰炼铁产能1300万吨、炼钢1700万吨、水泥3800万吨、电解铝30万吨、平板玻璃1100万重量箱以上。煤炭行业脱困深入推进。
“去产能”是推进供给侧结构性改革五大重点任务之一。上个月，国务院印发了钢铁、煤炭行业脱困发展的意见，明确了具体的工作目标，提出了若干政策措施。下一步，将按照党中央国务院部署，积极稳妥化解过剩产能，着力推进以下工作。
一是实行严格的环保、能耗、安全、技术标准，严控增量。对达不到相关强制性标准要求的产能，依法责令其限期整改，在限期内未进行整改或整改后仍不达标的，要责令停产、关闭。
二是更加注重分类有序、因地施策、因业施策、因企施策。落实“有保有压”的融资政策，对主动转型升级的企业继续给予融资支持。制定激励政策措施，鼓励有条件的企业通过多种渠道主动压减产能。分类推进企业兼并重组、债务和解、破产重整乃至破产清算，积极稳妥处置长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的企业。
三是完善企业市场化退出机制。更加注重运用价格杠杆等经济手段，用市场的办法来推动化解过剩产能，避免由政府直接指定退出的产能。依法解决产能退出的资产债务处置、职工安置等问题，依法维护债权人、债务人以及企业职工等的合法权益。四是制定重点领域专项措施。加大财税、金融、土地等政策支持，支持钢铁、煤炭等行业脱困和转型升级，力争在化解产能过剩方面取得突破。把职工安置作为化解产能过剩工作的重中之重，中央设立专项奖补资金，重点用于职工分流安置。
本文由发展观察家整理发布
（责任编辑：李振梁 HN063）