创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
文 / 本刊记者 张利娟
11月3 日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》发布。其中明确提出在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
此前的五年规划并没有把创新单独作为一种理念来论述，而这一次的重视程度明显提高，其内涵意味深远。
新常态下新部署
十八届五中全会指出，“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”
在这一理念下，围绕培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新完善宏观调控七个方面展开，实际上回答了未来经济发展基本动力的问题，求新求变的强烈意识贯穿始终。
中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军指出，此前的五年规划并没有把“创新”单独作为一种理念来论述，这次重视程度明显提高，意味着未来增长方式要从要素投入驱动转到全要素生产率驱动。它不是传统意义上的科学技术层面的狭义创新，而是从国家和战略层面出发，包含了理论观念、体制机制、发展方式、科学技术和社会管理等多方面、多层次的战略性、系统性、综合性的广义创新。
“之所以作出这样的部署，实际上是基于国际竞争日趋激烈、我国经济进入新常态的考虑。在这样的情况下，靠什么推动经济发展？只有靠创新来增强我们经济的内生动力。”王军告诉本刊记者。
长期以来，我国经济社会发展主要依靠廉价土地、资源能源和劳动力等要素的大量投入来支撑。
如今，资源环境的约束日益强化，“人口红利”逐渐衰退，劳动力成本大幅上升，储蓄率逐渐下降，原有的比较优势已明显削弱，原有的发展动力已明显退化，再依靠简单扩大劳动力和其他要素投入来驱动发展的路子已经行不通，必须通过加强创新、提升要素投入的综合效率为经济发展注入新动能。
国家发展和改革委员会主任徐绍史表示，创新确实是中央作出的一个重大的战略决策部署，是基
于国际竞争日趋激烈，我们国家的经济进入新常态。新常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转换，只有靠创新来增强我们经济的内生动力。
新战略新内涵
习近平总书记多次强调，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。综合国力竞
争说到底是创新的竞争。要深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
“十三五”规划建议中的创新与以往的概念有着明显的不同，一方面，它不是传统意义上科学技术层面的狭义创新，而是广义的创新；另一方面，它不是传统意义上单纯以企业为主体的狭义创新，而是把全社会每一个成员都看成是活跃的创新主体，是注重激发全社会创新活力和创新动力、激发全体人民创新智慧和创新意识的创新实践，是既充分发挥政府主导作用，更着力激发包括企业、个人、社会组织和各类民间团体的创新、创业和创意热情的创新实践，是始终致力于培育整个国家的创新精神、全面提升整个国家的创新能力的创新实践。