人大代表:慈善募捐应建必要审查或备案制度

　　北京团代表审议《慈善法》草案

昨天上午，北京团举行全团会审议《慈善法》草案，代表们就草案的修改完善发表了各自观点。全国人大代表、北京市天达共和律师事务所主任李大进建议，应对慈善组织和个人的募捐建立必要的审查或备案制度。

伪慈善和诈捐骗捐应补充处罚手段

据媒体报道，最近在佛山，一位众筹所救的女婴去世后，其父母却晒起了赴西藏和马来西亚的旅游照，被捐款人愤怒质疑后，当事人回应说未滥用善款。李大进表示，在《慈善法》草案“监督管理”章节中，建议增加内容——慈善组织和个人以广告推介、媒体宣传或举办大型活动等方式进行募捐时，主管机关应建立必要的审查或备案制度，行使监督，让这些活动在告知民众时更具有公开透明和公正的基本条件。同时，用这种审查和备案的方法，避免募捐人的权益受到损害。

全国人大代表、全国台联副会长苏辉表示，现在社会上存在着一些“伪慈善”，打着慈善的旗号，最终却是为了个人或小团体利益。她认为，这样的伪慈善组织和个人诈捐、骗捐行为在草案中虽然也设定了法律责任，但规定还比较简单，制约措施和处罚手段也不是很够，建议进行补充和完善。

罚款区间太宽增大执法随意性

李大进认为，草案中所有出现的可以罚款的地方都是“一万元以上、十万元以下”的规定，“我个人认为，这样的罚款额度和处罚区间有两个不足”。首先，李大进认为，罚款数额过低，不足以震慑那些利用人民爱心善举骗取钱财、伤天害理的违法或犯罪行为，导致犯罪或违法人的成本过低。其次，“一万元以上、十万元以下”的区间规定较宽，增大了执法部门在掌握处罚时的随意性，“在处罚上应尽量缩小差别，不宜把差别扩大，让献爱心的人在这部法律出台后更有信心从事慈善事业”。

至少与现行五部法律交叉重合

李大进提出，现在交给大会审议的《慈善法》和现行至少五部法律有交叉、重合，乃至一定的抵触，五部法律分别是《公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《信托法》、《合同法》和《残疾人权益保障法》。李大进说，为避免《慈善法》在执行和实操过程中发生法律上的冲突和界定上的模糊，以及最终认定事项上的混淆，应在执行法律的过程中，避免和其他法律冲突。“现在的草案中，我注意到无论总则还是附则，都没有给予充分说明”。

应重视新型“社会企业”培育

全国人大代表、北京市第十四届人大常委会原副主任梁伟就《慈善法》草案延伸开来建议，应重视一种以商业运作形式来解决社会问题的“社会企业”的培育，与慈善事业的发展结合起来。

梁伟表示，“社会企业”这种新型的社会公益组织应引起国家重视。他解释，社会企业不同于传统工商企业，也不同于以往社会组织的形式，以商业手段创收，以社会公益为目标，为解决某一类社会问题，以商业运作的形式提供产品或服务；利润所得主要不用于分红，而用于持续的生产和服务，这是和慈善组织主要靠捐赠区别的地方。国内一些地方已开始尝试，北京也出现了一些社会企业的雏形，比如儿童自闭症的社会组织。

梁伟举了一个养老领域的例子。他说，居家养老服务保障体系完全靠政府“包不起”；靠市场、企业、家庭也承担不起；单纯靠慈善捐赠又长久不了，所以需要有一群有社会责任感的，可以专业化运作、市场化运行的，以为社会服务为目标、不以营利为主要目的的社会组织在养老领域出现。“这是一条非常值得探索的路子，我觉得也可以称作社会服务供给侧改革”。