环保部部长：京津冀年内统一重污染预警分级

　　环保部部长陈吉宁答记者问。京华时报记者 陶冉 摄

京华时报讯（记者王硕）京津冀区域将统一空气重污染预警分级标准，年内执行。这是记者昨天从全国人大十二届四次会议的环保专题新闻发布会上获悉的。在发布会后，环保部部长陈吉宁向记者表示，目前，京津冀核心区6市已经试行统一的空气重污染分级标准，年内，这一预警分级标准将拓展至整个京津冀区域。

为进一步强化重污染天气应对，今年2月初，环保部会同中国气象局联合发函，宣布即日起京津冀“核心区”6市北京、天津、唐山、保定、廊坊、沧州率先试行统一重污染天气预警分级标准，试行期2个月。

核心区6市试点本月底将结束，接下来怎么做？昨天上午，陈吉宁向京华时报记者表示，今年内，6市统一的预警分级标准将扩展至整个京津冀区域，并且“很快’就会实现。

据介绍，2015年入冬以来，京津冀区域经历了三次长时间、大范围的区域重污染天气过程，各地在应对过程中，暴露出污染程度大致相同但预警级别却不同的现象，影响了应对效果和区域联防联动。为此，环保部提出统一京津冀区域的空气重污染预警分级标准，并在京津冀核心区6市率先试行。

与北京现行的《北京市空气重污染应急预案》中的预警分级标准相比，统一后的预警分级标准，其蓝色预警和黄色预警的启动条件与北京现行预案的预警分级标准基本一致，但是橙色、红色预警的启动条件却较北京现行预案的预警分级标准明显提高，除了要求重污染（AQI日均值＞200时为重污染)持续时间分别到达3天和4天以上外，还增加了污染峰值浓度作为启动预警的“附加条件”，启动门槛大大提高。

热点回应

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通过治理PM2.5浓度有何变化？

珠三角区域去年首次达标

作为环保部部长如何评价这一年来的治霾成果，是否找到了治霾的有效办法？

对此，陈吉宁回应称，目前中国大气环境治理正处在一个持续治理、但受到很多自然边界条件影响的阶段。“我们付出了巨大的努力来解决污染排放的问题、雾霾的问题，采取了大量的措施，用硬举措应对硬挑战，并且已经有了一个非常明显的改进趋势”。

陈吉宁表示，去年首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5年均浓度为55微克/立方米，同比下降14.1%，“美国NASA卫星也观测到中国的东部和中部地区出现了颗粒物的降低”。

陈吉宁表示，去年珠三角整个区域全年的PM2.5浓度首次达标。“虽然珠三角还有一些城市没有达标，但毕竟像跳高一样，我们在一个重点地区终于达标了，终于摸到了杆。也增加了我们治污的信心。”陈吉宁说，“我相信，雾霾的治理，我们也会做得好，我们的发展也会更绿色”。

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“土十条”目前处于哪个阶段？

修改50多稿报批后可实施

中国在出台治理土壤污染的行动计划方面推迟了一年的时间，土壤污染的治理存在什么样的困难？

陈吉宁称，关于土壤污染防治，我国现在还没有一部法律规范，相关的工作也很分散。土壤的问题涉及到非常复杂的科学技术方面的问题。它和用途是密切相关的，比如靠近饮用水源，也与空间位置密切相关，所以界定起来非常困难。

陈吉宁介绍，2013年5月，按照中央的部署，环保部牵头，多个部门起草文件部署怎么做好土壤污染防治这样一项工作。两年多来，“土十条”已经修改了50多稿，三次征求省（区、市）的意见和地方的意见，另外5次征求中央和国务院有关部门的意见，目前文稿已经基本成熟，下一步我们按照程序报批后就可以实施。

陈吉宁介绍，“土十条”有“两大基础”，一是要摸清底数，要开展详细的土壤污染详查，摸清家底。二是要建立健全法规标准体系。另外有“两大重点”，即重点解决农用地和建设用地的污染。此外，还要明确“三大任务”，分别是对未污染的土地怎么办、怎么保护好，正在污染的土地怎么处理，已经污染的土地如何做好风险管控，并在风险管控的条件下做好修复。

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何时实现监测监察执法垂直管理？

2018年前完成执法垂直管理改革

“十三五”规划纲要提出省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，环保部门打算如何推进实现这一目标？陈吉宁介绍，目前我国实行的是以块为主的环保管理体制，这个体制面临很多难以克服的问题。

比如一些地方政府重发展轻环保，发展硬、环保软，有些地方政府的地方保护主义严重，干预环保监测监察执法，有法不依、执法不严、违法不究的现象大量存在，所以必须进行改革。

他表示，这项改革有四个目的：首先要落实地方政府及其相关部门的环保责任；其次要解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预；三是要进一步统筹跨区域、跨流域环境管理的问题；四是要规范和加强地方环保机构队伍的建设。

据介绍，目前已经有17个省（区、市）提出全面试点或部分试点的意向，环保部正在抓紧编制试点指导意见。“我们大概用一年左右的时间完成试点工作，力争在2018年本届政府换届之前完成这项改革。”

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经济发展和环境保护如何兼顾？

让污染企业退市给好企业留空间

新环保法实施后曾引发拖累地方经济发展的争论。随着今年经济下行压力的增大，如何才能破解既要发展经济又要保护环境这一难题？陈吉宁称，好的经济质量也是好的环境质量，要用好环保这个抓手，推动我们经济转型升级。大家看到环境是短板，但是也是机遇。

“从来没有污染的产业，只有污染的企业。”陈吉宁说，现在技术快速发展，生产规模得以迅速的扩张，只有让那些污染的企业退出市场，才能给好的企业留出发展的空间，这些企业才能够专注于其他的创新，专注于提高产品质量，才能够避免在发展中出现劣币驱逐良币的现象。

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税率提高企业负担会加重吗？

征收环境税目的不是为了增加税

有政协委员建议中国要提高环境保护税，如果税率提高，企业的负担会加重吗？陈吉宁表示，目前全国人大正在起草环境保护税法，核心的目的不是为了增加税，而是为了更好地建立一个机制，鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。

陈吉宁表示，这项工作在国务院分工中是财政部牵头，现在整个工作正在积极推进，环保部下一步会配合财政部做好相关的工作。这项工作也会广泛听取社会各界包括企业的意见，尽快从过去传统上环保收费的体制转到从税的角度解决环境问题。

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设“三司”给环境治理带来什么变化？

将强化围绕“水土气”开展工作

设水、土、气三司会给环境治理带来什么变化？陈吉宁表示，撤销污染防治司和总量司，建立水、土、气三个司，听取各方意见形成了一个可操作方案，因涉及到流程重构、与其他改革的衔接等，这项工作还在进行之中，待完成后，会专门召开新闻发布会向媒体介绍这项工作的整体情况。“我想强调的是，我们做这样一项改革，主要目的就是要强化以环境质量改善为环保工作的核心，通过水、土、气三个有明确质量要求的环境介质作为我们的核心业务司，强化我们的工作目标怎么样围绕大气、水、土壤环境质量的好转和改善来梳理我们的业务，强化我们的工作要求，提高我们的工作质量。”陈吉宁说，这是在“十三五”时期，环保部适应新的形势完成环境质量总体改善这个目标的一个非常重要的改革举措。

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京津冀6市统一后预警分级

（一）蓝色预警（预警四级）：预测空气质量指数（AQI）日均值（24小时均值）＞200未达到高级别预警条件时，启动蓝色预警；（二）黄色预警（预警三级）：预测AQI日均值＞200将持续2天及以上且未达到高级别预警条件时，启动黄色预警；（三）橙色预警（预警二级）：预测AQI日均值＞200将持续3天，且出现AQI日均值>300情况时，启动橙色预警；（四）红色预警（预警一级）：预测AQI日均值＞200将持续4天及以上，且AQI日均值>300将持续2天及以上时，或预测AQI日均值达到500并将持续1天及以上时，启动红色预警。

京华时报记者 王硕 聂辉