最高法将专项督查司法改革试点 查处“干预司法”

　　李少平 全国人大代表、最高人民法院副院长 孙若丰 摄

两年多时间里，司法领域发生了哪些变化，如何解决改革中存在的矛盾，今年改革又有何重点？就这些问题，新京报专访全国人大代表、最高人民法院副院长李少平。

李少平表示，今年，最高法将启动对司改试点地区的专项督查，以保障各项改革措施落地完成；对于目前反映强烈的“案多人少”等矛盾，也将不再一味走扩编的老路，而是要通过改革的方式解决。

查处“干预司法”

设立内外人员过问案件信息录入专库

新京报：为保障司法人员依法独立判案，去年三月中央出台了两个规定，严禁领导干部和司法内部人员干预、过问案件，一年中，各地在这方面落实情况如何？

李少平：司法改革一个重要方面，就是要建立完善“开大门、关后门”的制度，中央出台的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，是设定了一条“红线”。最高法就此也制定了实施办法，我们在全国法院的案件信息管理系统内，设立了内外人员过问案件的信息录入专库，对法院外部领导干预司法活动和法院内部人员过问案件的情况，都全面、及时、如实地记录，并通报责任人员。

新京报：近来，我们查处的干预司法的情况多吗？

李少平：今年2月，中政委还集中通报了一批干预司法活动、插手具体案件的典型案例，共7起20人，也追究了涉案人员的责任。

新京报：其实民众最关心的是，我打这个官司，怎么才能保障法官的判决是公正的。

李少平：这也是法院最关心的问题。要确保司法公正廉洁，最根本的，还是从制度上消除暗箱操作和司法权力寻租的空间。严禁外部领导和内部人员干预插手案件是一方面。

另一个做法是全面深化司法公开，信息公开了，民众看得见了，才能保障这里不出错。建设“三大平台”，审判流程、裁判文书和执行信息公开平台。到去年年底，我们的裁判文书网已经公布了1448万份裁判文书，这个量很大。

新京报：去年9月，最高法发布《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，目标是“让审理者裁判，由裁判者负责”。这一目标目前实现得怎么样？

李少平：通过这个改革，就是要解决过去审判权力机制不科学、司法责任不明确的问题。法官要在他的职责范围内对案件终身负责，这是形成倒逼机制，让法官从接案子开始就严格按法律规定，去实现程序公正和实体公正，这样才能避免冤假错案发生。

改革后，试点法院有几个突出变化，裁判文书都是谁主审、谁签署、谁签发，院庭长不再审核签发自己没有参加审理案件的裁判文书，法官们都感到责任更重了。

解决“立案难”

“民告官”案件同比增长66.51%

新京报：针对群众反映强烈的立案难的问题，最高法去年实行了立案登记制，这一改革效果如何？

李少平：去年5月正式开始到年底，全国法院共登记立案994.4万件，同比增长29.54%，当场登记立案率达95%。群众反映比较突出的房屋拆迁、土地征用、政府信息公开等“立案难”问题已经解决，其中行政诉讼案件增长最快，同比增长66.51%。

新京报：行政诉讼类案件，也就是老百姓常说的“民告官”案件增加了六成多，增加的原因是什么？

李少平：这与以往行政案件“立案难”有一定关系，与行政诉讼法的修改实施也有关系。总体上来看，民告官变得更容易了。

新京报：如何保障法院公正审理这类案件？

李少平：配合立案登记制改革，人民法院对行政案件的诉讼管辖制度也做了改革，通过提级审理、指定管辖、集中管辖等方式，最大程度地防止地方因素对行政审判的影响。

新京报：立案登记制取得进展的同时，会有新问题出现吗？

李少平：立案变容易了，我们也关注到改革后出现的新情况、新问题，所以同步推进了多元化的纠纷解决机制，不是所有的纠纷都必须到法庭上来解决。

新京报：很多事情的处理更高效了。

李少平：是的，像吉林、浙江等地就建立了电子法院，通过互联网办理诉讼业务，可以让群众少跑腿。吉林有位律师用了1个小时，在网上完成了83件股权纠纷的立案手续。一些信息化平台的出现，也让立案变得便捷。

新京报：但实行立案登记制以后，法院“案多人少”的矛盾也进一步加重。

李少平：全国法院案件数量近年来始终保持高位运行、大幅增长。立案登记制改革以来，全国多地人案矛盾加剧，这是我们不得不面对也必须要解决的问题。

解决这个问题，不能一味走增加编制、扩充机构的老路，而是要通过改革来“治本”。所以，我们推进了司法责任制改革、司法人员分类管理制度、刑事速裁制度改革等多项措施，来缓解办案压力。

今年改革亮点

今年会研究完善巡回法庭

新京报：自十八届三中全会决定启动司法改革之后，法院系统的改革已有两年多，2016年最高法还将有哪些改革亮点？

李少平：2016年是改革的攻坚之年，按中央的设计，以司法责任制为核心的四项改革试点工作，将在全国全面推开，绝大多数改革任务要在今年完成，任务其实是很繁重的。

根据十八届四中全会和中央有关意见，最高法院有10项需要牵头完成的改革任务，有3项是需要配合有关部门完成的，根据人民法院的四五改革纲要的内容，2016年我们有24项应当完成的改革任务。

新京报：具体任务有哪些？

李少平：今年最高法会研究完善巡回法庭，适时提出进一步增设的意见，还要研究提出设立跨行政区划法院的方案等，也要研究提出完善行政案件、知识产权案件、海事海商案件、环境资源案件管辖制度，推进法院内部审判权和执行权分离的体制机制改革试点等。这是从法院的组织体系和管辖体系来看。

此外，我们还要配合中央有关部门研究制定健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的机制和制度，防止冤假错案发生。

新京报：很多人也会关心，之前的改革措施全都落实了吗？

李少平：这个问题非常重要。改革只有落地生根，才能收到实效。

对于2014年、2015年已经出台的措施，为了防止有反弹和落实不到位的情况，今年最高法对立案登记制、法官员额制、司法责任制、人民陪审员制度等都会开展专项督查。

对需要研究解决的问题，会及时制定配套办法，像大家比较关注的审判辅助人员的制度改革、法官惩戒办法、法官履职保护的配套改革文件等，都要确保改革协同推进。

新京报：数天前，北京市昌平区法官马彩云被枪杀事件，受到社会各界人士的广泛关注，今年最高法在司法人员的保障方面将会有哪些举措？

李少平：关于马彩云法官牺牲，最高人民法院的态度是明确的，对残害法官的犯罪行为表示强烈谴责和极大愤慨。

今年，我们也会作为重点加快有关制度的落实，比如说2015年中央深改组通过了法官检察官单独职务序列改革试点方案、法官检察官工资制度改革试点方案，这些都会作为重点任务，同步推进、加强落实。

★新闻内存

让审理者裁判由裁判者负责

去年9月，最高法发布《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，目标是“让审理者裁判，由裁判者负责”。

改革至今，绝大多数案件由独任法官和合议庭直接作出裁判，提交审判委员会讨论的案件数量大幅度减少；通过为法官配备法官助理、书记员，减少法官事务性工作的负担，法官人均办案量也有明显提升。

吉林的试点法官，去年入额法官人均结案量提高了35.6%，上海市全市法院法官人均结案量达到187件，同比上升20.13%。

按照规定，入额的院庭长也必须到一线去办案，院庭长从办公桌前批案子变成了在法庭上审案子。

2015年，江苏法院全省3957名院庭长共审理案件62.7万件，同比增长39.83%；海南省全省法院入额院庭长402人，办案3.66万件，同比上升30.14%。