一文读懂2017年政府工作报告

　　国务院总理李克强作政府工作报告。 新华社记者 庞兴雷 摄

2017年3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告。

政府工作报告要点：

一、2016年工作回顾

1、经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，居民消费价格上涨2%。

2、就业增长超出预期, 全年城镇新增就业1314万人。年末城镇登记失业率4.02%。

3、改革开放深入推进。

4、经济结构加快调整。

5、发展新动能不断增强。

6、基础设施支撑能力持续提升。高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。新开工重大水利工程21项。新增第四代移动通信用户3.4亿、光缆线路550多万公里。

7、人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入实际增长6.3%。农村贫困人口减少1240万。出境旅游超过1.2亿人次。

一年来主要做了以下工作：

一是继续创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间。全年降低企业税负5700多亿元。二是着力抓好“三去一降一补”，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨。

三是大力深化改革开放。去年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项。

四是强化创新引领，新动能快速成长。

五是促进区域城乡协调发展，又有1600万人进城落户。

六是加强生态文明建设。74个重点城市PM2.5年均浓度下降9.1%。

七是注重保障和改善民生。全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元，全年资助各类学校家庭困难学生8400多万人次。

八是推进政府建设和治理创新。

二、2017年工作总体部署

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。

今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策：

1、财政政策：今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。

2、货币政策：今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。

做好今年政府工作，要把握好以下几点：

一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。

二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线。

三是适度扩大总需求并提高有效性。

四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。

五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。

三、2017年重点工作任务

一是用改革的办法深入推进“三去一降一补”。

扎实有效去产能：今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。

因城施策去库存：三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地。

积极稳妥去杠杆：促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度。

多措并举降成本：扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。

A、全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。

B、取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上。

C、减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费。

D、继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。

E、降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

精准加力补短板。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。

二是深化重要领域和关键环节改革。

持续推进政府职能转变。清理取消一批生产和服务许可证；深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。

继续推进财税体制改革。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档。

抓好金融体制改革。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到。

加快推进国企国资改革。

更好激发非公有制经济活力。

加强产权保护制度建设。

大力推进社会体制改革。划转部分国有资本充实社保基金；全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成。

深化生态文明体制改革。

三是进一步释放国内需求潜力。

促进消费稳定增长。一要加快发展服务消费；二要增加高品质产品消费；三要整顿和规范市场秩序。

积极扩大有效投资。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程。中央预算内投资安排5076亿元。

优化区域发展格局。

扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动。

四是以创新引领实体经济转型升级。

加快培育壮大新兴产业。年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费。

五是促进农业稳定发展和农民持续增收。

推进农业结构调整。扩大优质水稻、小麦生产，适度调减玉米种植面积，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。

加强现代农业建设。新增高效节水灌溉面积2000万亩。今年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险理赔标准。

加强农村公共设施建设。新建改建农村公路20万公里。

六是积极主动扩大对外开放。

大力优化外商投资环境。高标准高水平建设11个自贸试验区。

七是加大生态环境保护治理力度。

坚决打好蓝天保卫战。重点地区PM2.5浓度明显下降。全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。

强化水、土壤污染防治。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。

推进生态保护和建设。完成退耕还林还草1200万亩以上。

八是推进以保障和改善民生为重点的社会建设。

大力促进就业创业。今年高校毕业生795万人，再创历史新高。确保零就业家庭至少有一人稳定就业。

办好公平优质教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。

推进健康中国建设。城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。

织密扎牢民生保障网。继续提高退休人员基本养老金。

九是全面加强政府自身建设。

此外，做好冬奥会、冬残奥会筹办工作。

“港独”是没有出路的。要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。坚决反对和遏制“台独”分裂活动。

（据新华网文字直播实录）