受2014年开始的强厄尔尼诺事件影响，近两年我国防汛形势较为严峻。2016年初，南方即出现罕见强降雨，提前入汛后，全国更是连续出现约30次强降雨过程，约有365条中小河流发生超警洪水。其中太湖发生流域性特大洪水，长江出现两次大的洪水过程，长江中下游干流及洞庭湖、鄱阳湖全线超警。主雨区北抬东移后，北方地区发生强降雨过程，海河流域漳卫河、子牙河发生1996年以来最大洪水。全国30个省（区、市）和新疆生产建设兵团遭受洪涝灾害，江淮、江南以及华北等地灾情较重, 汛期防洪救灾成为这些地区的中心工作。尽管2016年洪涝灾害严重，但大中型水库无一垮坝，大江大河干堤无一决口，江河湖库险情得到有效控制，因灾死亡人数较2000年以来同期均值明显偏少。2016年的防汛抗洪抢险救灾总体表现较为从容，主要是近年来将水利作为稳增长扩内需的重要领域，开展大规模水利建设并取得明显成效，防汛抗洪应急反应体系不断完善并发挥重要作用。党中央、国务院高度重视防汛抗洪抢险救灾，总书记多次作出指示批示，总理亲赴灾区指挥抢险救灾、进行全面部署，各地党委、政府和防汛指挥部强化责任落实，全力做好监测预报预警、水利工程调度、险情巡查抢护、人员转移避险等工作。解放军、武警部队积极参与抢险救灾，发挥了主力军作用。
通过现场调研发现，各地防汛实际工作仍然暴露较多问题。例如，北方有的地方多年来没有出现大洪水，对于防汛工作重视不够，存在麻痹思想，水患意识淡漠，不能深刻认识防汛抗洪的复杂性，甚至缺乏防洪救灾常识和避险自救能力；南方有的地方对防洪重点不明确，城市防洪排涝能力不足，预报预警水平不高，洪水出现时盲目应对，抢险救灾水平与手段落后，不重视专家技术人员的作用，科技手段在防汛中应用较少，甚至认为有了洪灾就有了“机会”的错误思想或念头。
从近年来全国各地应对频繁发生的严重洪涝灾害暴露的情况看，可归纳出以下突出问题及其对策建议。一是大江大河大湖治理和水利基础设施建设依然滞后，一些骨干工程尚未按规划完成，部分河段防洪工程还没有达到要求的防洪标准，蓄滞洪区安全建设滞后，防洪减灾体系并未全面建成，水利设施仍是国家基础设施的短板，防汛抗洪仍存在较多薄弱环节，仅靠流域控制性工程还难以解决局部性的严重洪涝问题。建议要根据2016年大洪水的影响，系统、客观评估太湖、长江、淮河等重点流域治理成效，明确加快治理的重点、难点，按照“五位一体”建设要求，统筹解决防洪排涝、水生态环境等问题；应该很好总结今年长江上中游水库联合调度防洪经验，推动水库群在防洪中发挥作用。二是城市防洪排涝能力严重不足，“看海”现象频频发生，建议要切实抓好城市防洪排涝建设，以弹性治水的理念，还洪水应有的行洪空间，通过科学手段展示强降雨洪水灾害情景，判明城市未来的防洪形势，确定减灾措施和城市足够的水循环或超标准行洪通道。三是面上防洪排涝减灾体系尚未真正构成，特别是中小河流和圩垸堤防出问题最多，江河主要支流、小型病险水库、山洪灾害防治等已成为防洪的重点薄弱环节，出现的灾害对人民群众生命财产安全威胁较大，难以满足经济社会快速发展和应对气候变化的要求。建议要强化湖泊和洪泛区规划管理，突出加强中小河流治理和应急排泄能力建设，加快小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设。免除或减轻地方配套投资压力，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，切实保障群众生命安全。
针对我国中小河流和小水库防御标准低，山洪灾害点多面广，突发性、反常性强，甚至有不可预见性，防御难度大，城市排涝能力普遍不高，蓄滞洪区启用难度大，重要海堤没有全部达标，水毁灾损水利工程多等特点，最后我们还建议各级政府要提高认识，不容忽视风险隐患。汛前认真将全方位、多层次的防汛检查或巡查落到实处，确保不留死角与隐患，发现薄弱环节，寻求对策，采取处置措施，尽快消除度汛隐患，抓紧病险工程除险加固、水毁灾损工程修复，重视农村基层防汛预报预警体系建设，积极掌握快速有效堵口技术，科学制定重点区域应急度汛预案；汛期必须严阵以待，切实做好防汛抗洪工作，出现大的灾情时要冷静思考，尽量发挥专家技术人员与科技手段的作用，落实应急措施，尽力减少人民生命财产和国家损失。（国务院参事张红武）