据中国之声《新闻晚高峰》报道，近日，全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫在接受媒体采访时表示，将再次递交提案，请求对收容教育制度是否符合《宪法》和《立法法》的规定进行审查。
2014年，演员黄海波曾因嫖娼被收容教育半年，引发社会关注。“收容教育”，是针对卖淫、嫖娼人员进行的行政强制措施。依据现行的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》，被收容教育者，将面临六个月至二年的“法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗”。那么专家认为这项制度到底存在哪些与《宪法》《立法法》相违背的情况？合宪性审查的必要性又在哪呢？
朱征夫认为，收容教育制度与已经废除的劳教制度相似，都是由行政权而非司法权长时间剥夺公民的人身自由。
朱征夫分析：“通过行政处罚的方式长时间剥夺公民的人身自由，在处罚生效以前，没有举证质证、没有辩护，不开庭审理，也没有回避、没有上诉程序，虽然有行政复议和行政诉讼程序，但此时人已经被收容，处罚已经生效。所以收容教育制度很容易被滥用，而且由公安机关一家说了算。”因此，在朱征夫看来，它既不符合程序公正，又处罚过重，还与废除劳动教养制度所体现的法治精神不符。
早在2014年，中国政法大学教授江平、应松年，全国律协刑事专业委员会主任田文昌等40多位法学学者、律师就联名建议全国人大常委会废止收容教育制度。时至今日，田文昌律师仍然强调程序公正的意义。他指出，没有经过正当的司法程序就限定人身自由，这是违背司法原则的一个问题，“由于它没有正当的司法程序，剥夺了自行辩护的权利，也剥夺了律师辩护的权利。”
朱征夫今年准备的一份提案，是请求对收容教育制度是否符合《宪法》和《立法法》的规定进行审查。强调《卖淫嫖娼人员收容教育办法》超越立法权限。
朱征夫提出，收容教育制度主要依据国务院关于卖淫嫖娼人员收容教育的规定，是行政法规而非法律，不能规定限制公民人身自由的事项，所以它与《立法法》第八条第五款的规定不一致。同时《宪法》也规定，维护《宪法》的尊严、维护法制的统一，这个制度的存在也与法制统一原则不一致。
朱征夫认为，《卖淫嫖娼人员收容教育办法》违背了《宪法》确立的法制统一原则，不仅没有纳入《行政处罚法》里列举的行政处罚种类，也打乱了《刑法》确立的刑罚秩序。我国《刑法》对轻微刑事犯罪的处罚，有定罪免刑，六个月以下的拘役，不予关押的管制、缓刑，两年以下有期徒刑。
朱征夫说：“犯罪行为都未必关两年，收容教育制度动辄把人关六个月到两年。按照公安部关于收容教育场所的规定，如果不服管理，还可以延长。这就把刑罚秩序打乱了。”
朱征夫曾在2014年、2016年、2017年两会期间，持续呼吁废除收容教育制度。在他看来，限制公民的人身自由，由公安机关一家即可决定而没有相应的监督，这种制度不应再继续存在。
十九大报告明确提出要“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”。朱征夫再度撰写提案，请求对收容教育制度是否符合《宪法》和《立法法》的规定进行审查。
朱征夫强调，《宪法》是国家的根本大法，其生命在于实施，其效力也在于实施。对于不合宪的规定，要有处理手段，来维护《宪法》的权威。（记者 孙莹）
