尚伦生，全国人大代表、甘肃省律师协会会长，今年第一次当选全国人大代表，这次两会他带来社区矫正立法等建议。
关键词：社区矫正
社区矫正立法建议加快推进
破解矫正刑罚执行权难题
北青报：这次两会，您带来了什么建议？
尚伦生：这次会议上，我带来了三个建议。
一是建议加快推进社区矫正立法。3月3日司法部部长张军在部长通道讲“一部分关起来教育，一部分放在社会上教育”，社区矫正人员就是放在社会上教育的人。这部分人的管理在县区司法局及下面的司法所，可承担社区矫正工作的这部分人不是警察，是公务员，他们没有刑罚执法权。实际存在的问题是，个别矫正对象不服从管理，不履行法定义务，有的甚至还打骂矫正干部，所以明确矫正工作人员刑罚执行权很关键。
第二个是建议最高人民法院修改《关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，对“国家重点保护的珍贵、濒危野生动物”范围进行修改。
第三个建议，我还针对律师代理申诉案件过程中，不能依法查阅生效裁判案卷材料的实际情况，建议相关司法机关修改有关规定。《律师代理申诉案件的规定》要求，检察院和法院已经对申诉案件立案的，律师可以阅卷。这实际上造成了一个怪圈，在立案前，因不掌握案件细节，律师写的申诉材料是乏力的和没有说服力的。律师除了代理申诉案件，还有化解社会矛盾的功能，因为当律师看到全部案件材料和证据后认为申诉是无理的，可以给申诉人做工作，不要继续申诉。如果律师无法阅卷，只能推着案件往前走，造成司法资源浪费。
恶势力纳入专项打击范围
北青报：目前正在进行的全国扫黑除恶专项行动，您如何看待？
尚伦生：一些基层组织、个别民营企业中出现了黑恶势力或者黑恶势力控制的情况，有的地方还非常严重。
尤其是一些基层组织，当家族势力在村中达到一定程度，他们通过操纵让“自己人”当选村委会主任之类的职务，村里的经济利益可能被家族和小圈子人管控，其他老百姓应得利益得不到。还有，这些人对其他人的刁难。
第二种情况，个别民营企业最初为了保护经营活动，成立类似保安组织的队伍。这个队伍在保护他们的同时，可能会对周边的人或组织产生不良影响。
第三种情形是市场经济中的强买强卖，黑恶势力管控这片市场，导致流通变异。这是中央把过去的“打黑除恶”变成“扫黑除恶”的原因。
这次“扫”的范围更大，目标是把黑恶势力都扫掉。这次把恶势力也纳入了，比如三人以上实施三次以上寻衅滋事的行为，就可能被归入恶势力进行打击。
“法律扶贫”保护被告权利
北青报：司法部正在推行刑事案件律师辩护全覆盖，您怎么看待这项工作？ 难点在哪儿？
尚伦生：司法部推行的这件事非常好。这涉及尊重保障人权的宪法制度。人权保障就是把最弱势的人群保障起来，对刑事案件被告人的帮助，我称为“法律扶贫”。
司法部推行刑事案件律师辩护全覆盖，就是实行以审判为中心的诉讼制度的改革，就是把证据摆在法庭上，把道理讲在法庭上，被告人没有这个能力，必须借助律师的帮助。现在这个制度还是在试点阶段，应该说这个标准很高，很多需要通过值班律师去解决，剩下通过社会律师委托辩护和法院指定辩护去解决。
但对西部地区来讲，一是缺乏财政支持，另一个西部律师资源不够。甘肃律师协会未来可能调配一些律师，到这些地方做公益项目，完成刑事案件律师全覆盖任务。
