中国网3月7日讯 全国政协十三届二次会议3日在北京召开，全国政协委员、中国民主促进会上海市委员会专职副主委胡卫参加会议。本次大会，胡卫对加快个人破产法律制度立法提出了几点建议。

2018年是执行年，“基本解决执行难”是最高院对全国人民的承诺。胡卫表示，在这一年里，全国各地法院执行局的法官们都想方设法解决执行难问题，而执行现在最大的难点是自然人被执行人，法院执行案件的半数以上被执行人为自然人，目前对被执行人可以通过限制高消费措施、或放入失信执行人名单来限制被执行人的日常生活，对于情形恶劣的被执行人，可以采取拘留或以拒不执行法院判决罪提起公诉，但目前仍然有着较大的实践操作难度，造成了大量执行案件最终悬而未决。“我国应当尽快开始研究自然人破产法律制度，这不仅能够更好解决自然人逃避执行的情况，也能够在社会建立一个有序的自然人债务终结程序。”胡卫说。

完善自然人破产制度最高程序发挥“执转破”制度的优越性

民诉法司法解释创新性的确立了“执转破”制度，对民事案件的执行起到了良好的推动作用，但目前法律层面只有《企业破产法》而对自然人主体并不能适用，由于目前很多的民商事纠纷的一方主体为合伙企业、个人独资企业、自然人等，并不能适用企业法，造成了很多案件无法执行的情况，这不利于优化营商环境，也不利于相关企业的规范退出机制。

完善自然人破产制度发挥对债权人公平偿债机制

个人破产制度的缺失，造成目前多起自然人的被执行案件中还是存在由于信息不对称，财产清偿部分债权人的现象。导致部门债权人行使撤销权，增加了司法矛盾的产生。而自然人破产制度的建立，有利于全部债权人申报债权以后公平的受偿机制。

完善自然人破产制度帮助债务人从头开始

自然人破产机制一方面可以限制有偿债能力的债务人，由司法程序来确保债权人获得公平的受偿，一旦制度的建立，自然人隐匿财产、有能力执行而不执行的情况将得到改善。目前大量的司法资源都浪费在监控执行人的财产上。另一方面，也可以帮助债务人实现个人破产以后从新开始新的生活，只要债务人主动真实披露其所有的经济财务情况，才有可能换来免责的重生机会，如虚假陈述，将会获得更加严格的处罚，甚至是刑事责任。因此，自然人破产制度既能有效化解执行难点，又能给债务人一个机会。

“中国改革开放40年，个人财富已经积累到一定的程度，”胡卫倡议，“建立自然人破产制度，有利于社会诚信体系的建立，也有利于国家法治秩序的完善。”