人大制度“基本法”首次修改 为何修如何改？

(两会观察)人大制度“基本法”首次修改 为何修如何改？

中新社北京3月5日电 (记者 梁晓辉)有人大制度“基本法”之称的全国人大组织法和全国人大议事规则，正迎来实施30多年来的首次修改。

5日，这两部法律的修正草案“联袂”提请十三届全国人大四次会议审议。这是2015年以来，中国连续7年在全国人代会层面审议重要法律案。

3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。 中新社记者 盛佳鹏 摄

在中国法律体系中，这“一法一规则”因为规定了人民代表大会的组织制度、工作制度和工作程序，素有人大制度“基本法”之称。

具体来看，中国现行的全国人大组织法制定于1982年，对全国人民代表大会、常务委员会、各委员会和代表的职权职责等作了规定。在历史上，它与“八二宪法”由同一次人代会制定出台，有法学人士也将其称为是“一部宪法性法律”。

全国人大议事规则制定于1989年，它规定的是人代会如何开的问题。在这部法律里，大会什么时候开，议案怎么提出和审议，怎样审议工作报告、审查国家计划和预算等，都有答案。

“一法一规则”为何要修改？简而言之，两部法律运行30多年，现实情况发生了一些变化。

比如当下，全国人大各委员会已经由1982年的6个增加为10个，且如“宪法和法律委员会”等名称已发生改变，需要法律进行更新；监察体制改革后，与全国人大及其常委会相关的内容亦需加入法律当中。

而从立法技术上看，中国当下法律都习惯设“总则”，但像全国人大组织法制定较早，尚未有这一立法习惯。本次修改拟将按照当下惯例，在全国人大组织法中特设“总则”一章。

两部法律如何修改？除了依照上述需求进行更新外，两部法律的修正草案显示出几个特别之处。

一是更突显人民民主。全国人大组织法修正草案将“全过程民主”写入其中，包括“坚持全过程民主”“倾听人民的意见和建议”，代表“充分发挥在全过程民主中的作用”。

二是更讲求高效。适当总结去年疫情防控下“精华版”人代会的经验，全国人大议事规则修正草案对人代会举行提出一个原则性要求：合理安排会议日程，提高议事质量和效率。同时，精简法律案审议程序。

三是更为绿色。全国人大议事规则修正草案首次明确了会议文件的电子形式，增加规定：全国人民代表大会会议利用信息技术，推进会议文件、资料电子化；会议简报、发言记录或者摘要可以为纸质版，也可以为电子版。

从修正草案看，这次修改让“一法一规则”更符合当下现实、更年轻化了，也将为运行60多年的中国根本政治制度，注入更多“年轻因子”。(完)