中新时评：中国修法促“全过程民主”

中新社北京3月6日电 题：中国修法促“全过程民主”

中新社记者 梁晓辉

人民代表大会制度是中国根本政治制度，也是中国民主政治的集中体现。在保证它的有效运行中，有两部基础性法律发挥重要作用——全国人大组织法和全国人大议事规则。

眼下，全国人代会正通过对这两部法律的首次修改，力促“全过程民主”，让中国民主政治更生动活泼，充满生命力。

资料图：3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。 中新社记者 杜洋 摄

——理念更充实。“人民民主是一种全过程的民主”，中国最高领导人习近平曾提出这一论述。两部法律的这次修改，正体现这一理念。

与现行全国人大组织法相比，修正草案增加一条规定：全国人大及其常委会坚持全过程民主，同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，始终坚持体现人民意志，保障人民权益。同时，在对全国人大代表的要求中，草案增加“充分发挥在全过程民主中的作用”的表述。

事实上，这些已在全国人大及其常委会的实践中有所体现，最显著的如基层立法联系点。数据显示，2020年，全国人大常委会法工委共有16部法律草案征求全国10个基层立法联系点的意见，收到1300多条意见建议，许多被吸收采纳。

“众人的事情由众人商量”“找到全社会意愿和要求的最大公约数”，这正是中国“全过程民主”的体现。

资料图：3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。图为代表在认真听会。 中新社记者 杜洋 摄

——机制更健全。两部法律的修改，拟将其施行30多年来人大制度实践探索的有益做法吸纳固化下来。

如全国人大议事规则的修改，进一步扩大了会议公开事项，增加规定：大会全体会议可以通过广播、电视、网络等进行公开报道等。

有民众或有疑问，这不是司空见惯的事情吗？但早在这部法律制定的1989年，中国尚未迈入“互联网时代”，这些“习以为常”，正是全国人代会先于法律的有益探索，包括今天常见的网络直播、记者会、“部长通道”等。

同样，全国人大组织法修正草案按照当下立法惯例，设立“总则”一章，更加体现立法的时代色彩。

法律折射社会的变迁。此次修法表明，跟随时代的发展，中国民主制度不断完善。

——程序更高效。去年，在新冠肺炎疫情防控的特殊背景下，全国人代会适当缩短了会期，成为改革开放以来大会开会时间最短的一次，但“要素不减、务实高效”。

总结这一经验，全国人大议事规则修正草案对组织“精简版”会议作出原则规定，明确应当合理安排会议日程，提高议事质量和效率。此外还在确保法律案审议质量的前提下，减少了审议环节，简化了会议程序。同时，严明会议纪律，明确代表请假制度等。

这些修改被认为更适应现实所需。“既符合立法法的有关规定，也不会影响审议法律案的质量。”全国人大常委会法工委国家法室主任童卫东认为，虽然程序精简了、会期压缩了，但对高质量开会更有保障。(完)