最低刑责年龄下调能否管住“小恶魔”

“2020年，检察机关起诉涉嫌犯罪的未成年人3.3万人。”最高人民检察院检察长张军3月8日向十三届全国人大四次会议作最高检工作报告时，公布了这个数据。

针对近年来未成年人犯罪低龄化、暴力化的态势，特别是考虑到一些未满14周岁的未成年人用残忍手段实施暴力犯罪，今年3月1日起施行的刑法修正案（十一）将我国的最低刑事责任年龄从14周岁下调至12周岁，规定：已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣的，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。

此外，为处理好未成年人犯罪预防与相关惩治、矫正、保护、教育的关系，修订后将于6月1日起施行的预防未成年人犯罪法规定：未成年人实施有刑法规定的行为、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的，经专门教育指导委员会评估同意，公安机关可以决定对其进行专门矫治教育。

如何更好地预防未成年人犯罪？“应格外重视‘犯前预防’。”全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长刘希娅认为，未成年人身心都具有易塑性，家长、学校应帮助未成年人从小树立规则意识，进而了解社会规则，为其普及法律知识，逐步养成“学法、懂法、守法、用法”的良好习惯，清楚法律底线。

刘希娅认为，普法教育是帮助未成年人走入社会的重要一环。她建议，各地学校用未成年人易于接受的方式，加大法律科普力度，既可以组织普法演讲比赛、法律辩论赛，也可以举办模拟小法庭、法律故事分享会等；同时，建议教育部门联合司法机关工作人员走进校园，为未成年人以案说法、现场普法。

最高人民法院院长周强3月8日下午在作最高法工作报告时表示，对未成年人犯罪，坚持教育、感化、挽救方针，但对主观恶性大、手段残忍、屡教不改的依法惩处。

在全国政协委员、北京市通州区人民法院副院长李迎新看来，刑法修正案（十一）对我国的最低刑责年龄作下调顺应了大众期待。下调刑责年龄，既是对未成年人行为的规制，也是对更多无辜而缺乏自护能力的未成年人的强力保护。

“办理未成年人涉罪案件，应始终坚持‘教育为主，惩罚为辅’的指导理念。”李迎新建议，司法机关今后在实践中，应进一步明确“特别残忍手段”“情节恶劣”的认定标准，以及有关案件刑罚适用的具体尺度，以确保相关法律准确、统一实施。

全国人大代表、四川大学法学院教授里赞提醒说，随着刑法修正案（十一）的施行，未成年人犯罪案件数量因刑事责任年龄降低，可能会有大幅增加，“这就提示，司法部门届时要对这种情况予以高度重视”。

“未成年人刑事犯罪有其特殊性。”里赞建议，司法部门应为未成年人刑事案件增设专门的办案机构，并配备专业人员，单独办理涉未成年人犯罪案件。

未成年人犯罪，如何矫治是关键。里赞指出，目前，我国未成年人矫治教育工作尚存一定困难，例如，缺乏统一工作细则和统筹协调机构，社区矫正、家庭教育行政配套人员不足。

里赞建议，学校、教育行政部门、公安机关等与预防未成年人犯罪工作相关的部门，应尽快制定统一的工作规范。特别针对不捕不诉、缓刑假释及监外执行涉罪未成年人的矫正工作，应进一步明确专门学校、普通学校、家庭教育、社区跟进等矫正工作内容和责任义务。

谈及如何帮助涉罪未成年人平稳顺畅回归社会，李迎新表示，“对未成年犯罪者的刑罚与对触法未成年人的分类教育矫治，最终都是以重新融入社会为目的。”人民法院对未成年犯罪者始终贯彻“教育为主，惩罚为辅”的理念；为防止其重新犯罪，一直关注罪错未成年人的教育、就业等问题。根据未成年人的生理、心理特点和犯罪的情况，有针对性地开展法治教育，必要时借助社会观护制度对其实施帮扶教育。

“未成年人涉及刑事犯罪，是一个很特殊的犯罪问题。” 里赞建议司法机关应根据未成年人的身心特点，既适度“柔性执法”，也对其严加管教，让涉罪未成年人真正从内心敬畏法律。