崔海霞代表：大力发展单位福利性托育机构 推动普惠幼儿园转制

中国网3月5日讯（记者 谢露莹）在今年的全国两会上，全国人大代表、衡水市政府副市长、民革河北省委副主委崔海霞建议，发展普惠托育服务，推动一批幼儿园闲置资源转化成普惠托育机构。

记者了解到，财政部、卫生健康委等部门高度重视普惠托育体系建设，及时设立普惠托育服务发展示范项目。以河北省衡水市为例，河北省衡水市率先建立了市、县两级婴幼儿照护服务指导中心；率先推出“医育结合”模式；率先出台入托补贴政策，对一孩、二孩、三孩分别给予每人每月300元、500元、800－1200元的入托补贴；率先建设了全市托育综合服务中心。

截至2023年底，衡水市共有托育机构315家，托位22804个，千人口托位5．47，提前三年完成“十四五”规划中的建设任务，入托率7．8％，高于全国2．3个百分点。崔海霞在调研中发现，衡水市普惠托位数少，占比仅为38．7％；托位实际使用率低，仅为26．6％；托育费用较高，占居民人均可支配收入的42．1％；入托结构不合理，主要集中在24－35个月龄，占比为82．54％；服务水平参差不齐，缺少统一的服务标准和严格规范的托育专业培训。

2023年，衡水市申请了中央财政支持的普惠托育服务发展示范项目，将聚焦托育资源供给、普惠托育比例、托育服务质量，努力实现群众入托“方便可及、价格可承受、质量有保障”的目标，为中小型欠发达城市普惠托育服务可持续发展，总结出可复制、可推广的工作经验。

认真贯彻习近平总书记的重要指示精神，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育、养育、教育成本。为此，崔海霞建议，加大财政投入，大力发展单位福利性托育机构，加大政策扶持力度，大力建设社区配套托育机构，加大人才培养力度，推动普惠幼儿园转制。

崔海霞建议，进一步加大财政保障和投入力度，研究制定托育服务，特别是普惠托育服务发展的财政投入长效机制，尽快建立健全托育机构建设、运营补贴制度和普惠托育补贴制度。拓宽公办托育建设项目的申报范围，中央预算内投资给予项目补贴。

支持一定规模的企事业单位举办单位福利点，利用闲置房屋按照托育建设相关标准以及单位实际情况设置相应托位，满足职工需求，实现上班带娃两不误。

目前，国家对提供社区托育服务取得的收入，免征增值税；在计算应纳税所得额时，减按90％计入收入总额；承受房屋、土地用于提供社区托育服务的，免征契税。崔海霞建议，将这一政策扩大适用范围，逐步扩大到所有托育机构。优化托育服务机构用电、用水、用气、用暖按居民生活价格执行的工作流程，明确办理时限、责任人。

同时，将托育用地纳入国土空间规划，由规划部门明确托育设施规划建设用地标准，在新建小区和老旧小区改造过程中合理规划建设用地，建设配套托育园并将相关产权移交县级人民政府。由县级政府建设公办拖育机构，或采取招标方式，择优选择第三方机构运营，进一步降低托育机构运营成本，方便群众入托。

研究出台全国统一的《婴幼儿托育机构服务规范》。鼓励有条件职业院校增设托育专业，在每年新增专业备案工作中给予重点支持；建立产教融合的校企融合、共建共育人才培养模式，实行订单式人才培养；深化职业技能培训，开展婴幼儿照护服务人员职业技能等级认定，加大婴幼儿保育师免费职业培训力度，增加年度培训数量，确保相关人才配备供给。

随着出生人口减少，学前教育资源存在过剩风险。教育部门应在未来幼儿园需求评估的基础上，制定普惠幼儿园整体转制成普惠托育机构的政策措施，推动一批幼儿园闲置资源转化成普惠托育机构，将生均补贴、普惠补贴下延至托班。

编审：唐佳蕾 张艳玲