履忆 | 盛弘代表：在全过程人民民主首提地不断践行

（制图：郑伟）

中国网3月11日讯 （记者 张芃芃 胡俊）“最近个税年度汇算开始了，不知道你有没有报赡养老人专项附加扣除？” 全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道古北荣华第四居民区党总支书记盛弘向中国网记者问道，“其实加设这条专项扣除的建议，就来自我们基层立法联系点。”

盛弘所说的“基层立法联系点”，全称是上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点，是2015年7月全国人大常委会法工委在全国设立的首批4个基层立法联系点之一，也是首批试点中唯一设在街道层面的立法联系点。

盛弘拿出2024年政府工作报告，翻开指给记者看：“报告提出，提高‘一老一小’个人所得税专项附加扣除标准，6600多万纳税人受益。”她说，去年赡养老人专项附加扣除标准由每月2000元提高到3000元，进一步降低了纳税人的负担，这些内容都写进了今年的政府工作报告。

盛弘参加2024年两会（受访者供图）

9年，89部法律草案，2870条建议

盛弘介绍，上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点设立至今的近9年里，先后听取了89部法律草案意见，共上报建议2870条，其中有270条被不同程度采纳。

盛弘说，除了“赡养老人专项附加扣除”，2018年公示草案进行修法的《个人所得税法》中，还有另外两处被采纳的建议来自虹桥街道。其中一条又和古北荣华居民区的特色密不可分：地处上海改革开放最早窗口之一的虹桥，荣华居民区是全国最早一批涉外居民区，居住着来自50多个国家和地区的12000户3万多中外居民。

这条建议就来自其中一位土耳其居民诺扬。他建议将草案中“在中国境内有住所，或者无住所而一个纳税年度内在中国境内居住满一百八十三天的个人”中“满一百八十三天”改为“累计满一百八十三天”。虽是小小的“累计”一词，却是来自基层的真实声音。诺扬在接受媒体采访时说：“自己提出的意见建议能够被及时采纳，令人感到既振奋又暖心。”

2023年7月，上海市人大常委会虹桥街道古北市民中心基层立法联系点在古北市民中心召开关于《上海市人大常委会五年立法规划（2023—2027年）立项建议》意见征询会，由盛弘主持（受访者供图）

“立法征询会突出的特点就是参与人员的广泛”

“履职这一年我们做了很多工作。”盛弘说，其中包括就《学前教育法（草案）》《爱国主义教育法（草案）》等法律，《上海市推进国际贸易中心建设条例（草案）》等地方性法规召开立法征询会。“征询会一个突出的特点就是参与人员的广泛，既有来自专业人士的建议，也有普通百姓的建议，兼顾群众性和专业性。其中涉及到的不同思考角度、不同想法都是非常真实的。”

比如，去年9月《学前教育法（草案）》开展征询时，因为儿童教育是千家万户关切的话题，每场征询会的讨论都很热烈。草案三十二条内容包括“科学实施保育和教育活动，不得教授小学阶段的课程内容、采用小学化的教育方式。”盛弘说，这些内容引发了一个“起跑线内卷”话题的讨论小高潮，与会的法律专家、教育从业者、普通家长们都非常踊跃地参与。

其后，“图书馆、博物馆、文化馆等公共服务机构应当提供适合学前儿童身心发展的公益性教育服务”又引发了关于安全责任细化的讨论：是否应该规定某个年龄以下的儿童必须由家长陪同进入文化设施？

这些讨论是一个反映民意、汇集民智、凝聚共识的过程。盛弘说，参与范围人员之广，“在未成年人保护法征询的时候，我们立法征询会甚至还会有中学生参与。”

2023年7月，上海大学留学生参访团到访虹桥街道基层立法联系点，盛弘（左一）为同学们做介绍。（中国网记者 张芃芃 摄）

用立法全过程参与回应群众关切

去年4月，古北社区居民耿先生在捡到一只有些特别的小鸟后，立即联系社区询问。通过盛弘和她的同事们对接上海动物园、生态环保部门，经鉴定，捡到的鸟是虹彩吸蜜鹦鹉，属于国家二级保护动物。尽管小女儿很喜欢，但耿先生还是领着小女儿一起将虹彩吸蜜鹦鹉护送到动物园收容。在微信群聊中，耿先生说：“法大于情，只能大义‘灭’对鸟的‘情’了。”

当时，恰逢《上海市野生动物保护条例》的制定期间，借由这次“护鸟行动”，盛弘与同事们在社区中开展了主题宣传活动，在加深群众对立法认知的同时，也增强了居民生态环保的法治意识。“立法工作全过程宣传解读很重要，可以让人民群众了解人大工作，也能积极回应群众关切。”盛弘强调。

盛弘说，通过在立法阶段促进民众参与、提高关注度，法律法规颁布、实施后，“大家都能作为法律的宣传员”。“比如之前居民参与了无障碍环境建设法意见征询，实施后，大家都‘沉浸式’地去对照我们社区环境中的设施是否有做得不到位的，发现了问题再反馈给相关部门去完善。”

在送虹彩吸蜜鹦鹉去动物园收容的路上，耿先生的女儿与小鸟依依不舍。（受访者供图）

在社区讲述中国特色社会主义民主故事

2019年11月，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道考察时提出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。” 如今，作为基层群众参与立法的“直通车”，基层立法联系点已成为讲述中国特色社会主义民主故事的一扇窗。

春暖花开之时，2024年全国两会如约而至，作为去年新当选的全国人大代表，盛弘的工作也发生了一些变化。“我其实有个先天优势，在社区工作，每天都和老百姓打交道。但之前更多的是在我在的社区里，当选人大代表后就要多出去走走看看、调研交流。另外也要提高履职能力，比如我自己学习了财务的相关知识，因为要看预算，要审‘国家账本’。社会的、经济的、文化的，各个领域都要去了解。”

不变的是，2010年来到虹桥街道的盛弘，如今仍然工作在基层一线。她的照片、名字、职业、约见二维码等贴在基层立法联系点的墙上，前来参观的外国朋友看到后告诉她：“原来中国的全国人大代表就在社区里”。

随着2024年全国两会闭幕，盛弘赴京履职也将告一段落。乘着南下的班机回到浦江之滨，在接下来的一年里，扎根社区的盛弘也将继续践行使命，创造出更多、更鲜明的履职回忆。