那些年两会传递出的新能源汽车“好声音”

　　在近几年的全国两会上，关于新能源汽车的话题一直是全国政协委员和人大代表热议的焦点。

　　在已经闭幕的地方两会上，北京、上海、河北、广东、湖北、山东、四川等多地的地方两会代表和委员就新能源汽车的发展提出了意见和建议。

　　2015年，我国的新能源汽车产量突破38万辆，累计推广近50万辆，成为全球最大的新能源汽车市场。在今年的全国两会上，新能源汽车仍将是汽车行业的热门话题。

　　让我们先来回顾一下，2015、2014年全国两会，汽车界的代表委员传递出哪些新能源汽车“好声音”。

　　2015年新能源汽车“好声音”

　　万钢：发展新能源汽车应从两方面入手

　　目前我国发展新能源汽车主要从两个方面入手，一方面严格排放标准来降低汽车排放，同时另一方面鼓励车企开发新能源汽车，全国政协副主席、科技部部长万钢认为，这两方面双管齐下才能够从整体上快速的降低我们汽车的排放，或者是发展零排放的新能源汽车，使总体的排放量降下来，对应对大气污染，大气污染治理做出我们的贡献。万钢认为，新能源汽车的发展不应照搬原来的模式，应该不断探索新的商业模式。

　　李书福：建议北京二环内只允许进入电动车

　　吉利控股集团董事长李书福表示，当前雾霾特别严重，发展新能源汽车对改善环境污染作用有限，还是应该先改变传统汽车，制定相对比较严格的汽车尾气排放标准，并严格执行。

　　李书福还表示，国家已高度重视新能源汽车，并且想尽各种办法推广新能源汽车，但是效果还不是很理想。他建议参照伦敦出租车发展经验，将北京二环、三环内建成零排放区，只允许纯电动车进入。

　　安进：新能源汽车在价格上要走“大众化路线”

　　全国人大代表、江淮汽车集团董事长安进提出，“新能源车只有保有量大了才能实现节能减排的作用”，因此在价格上要走“大众化路线”，而充电桩等配套设施的建设也应加速。他建议政府加大对新能源车及充电桩建设的补贴力度，并提供优惠电价。

　　李建新：新能源汽车应重点解决几个模块的问题

　　长丰集团有限责任公司董事长、党委书记李建新认为，新能源汽车普及比较难，不单是充电设施的问题，成本的问题，续航里程的问题，而且还有是否使用方便、消费者接不接受的问题。他建议新能源汽车应该重点解决几个模块的问题，“我们在新能源汽车关键零部件方面的投入力度要达到上百亿，甚至达到四、五百亿，才可能形成工业化的产品。否则新能源汽车能否快速、健康的发展值得探讨。”

　　朱良玉建言北京治污：采用纯电动押运车

　　全国人大代表、北京市保安服务总公司海淀分公司副经理朱良玉向十二届全国人大三次会议提出建议，在北京振远护卫中心采用电动押运车。

　　根据朱良玉在建议中的目标，北京将用6年(2015-2020年)时间，率先在北京振远开展纯电动押运车示范运营，力争到2020年底纯电动押运车在线运营1650辆，基本实现北京振远押运车辆运营纯电动化，实现押运车辆运营累计减排二氧化碳约8.35万吨。

　　柳崇禧：加大基础设施补贴力度推动新能源车发展

　　针对电动汽车的发展受动力电池技术制约，充电设施网络不完善、充电不方便等问题，全国政协委员、中国汽车工业工程公司副总经理柳崇禧建议，加大充换电基础设施建设，推动新能源汽车市场应用，包括支持国家电网、南方电网等传统电力供应央企加大充换电基础设施建设，鼓励中石化、中石油等传统汽车能源供应央企参与充换电基础设施建设。同时，还应鼓励民营资本进入基础设施建设，制定法规保障其权益，加大充换电基础设施建设财政补贴力度，减免税收。

　　景柱：五大因素致使新能源汽车推广艰难

　　全国人大代表、海马集团董事长景柱提出电动汽车商业化推广存在五大症结：

　　一是以电池为灵魂的四大技术障碍，即功率密度、转化效率、充电时间、系统安全。二是难以克服的两大社会障碍：使用习惯、使用环境。三是非规模生产造成的高成本、高故障。四是以高成本为前提的两大市场因素：特定环境和特定用户。五是政策导向的四个误区。

　　景柱认为，目前我国发展新能源汽车的最佳路径，是汽车轻量化、节能减排和新能源技术齐头并进。首先经过深混和插混技术，最终过渡到电动汽车或燃料电池汽车。

　　钟发平：建议国家大力发展混合动力汽车减少汽车污染

　　全国人大代表、科力远董事长钟发平建议国家通过大力发展混合动力汽车来减少汽车尾气污染，解决当下的雾霾问题。钟发平认为，相较动力锂电池，镍氢动力电池虽然能量密度不如，却足够稳定和安全。

　　刘义发：小型电动车应成为国民车实行分类管理

　　全国人大代表、山东时风集团董事长刘义发建议，综合小型电动车的种种优势，顺应市场趋势，将小型电动车作为“国民车”，实行分类管理，引导和规范行业科学发展。

　　张天任：建议对微型电动车适当放开政策

　　全国人大代表、天能集团董事长张天任建议国家对微型电动车适当放开政策，实行“产品准入从严，企业准入从宽”的管理原则，鼓励和支持多种电池路线、不同电池搭配的新能源电动汽车兼容发展，并且针对微型电动车建立起科学的技术标准体系。建议国家将微型电动车纳入我国道路交通规划之中，列入法定交通工具，允许符合标准的微型电动车上牌上路。

　　王麒：推广新能源汽车是治霾重要途径之一

　　全国人大代表、启阳(成都)投资管理有限公司董事长王麒认为推广新能源汽车是汽车行业对治理雾霾做出贡献的重要途径之一，新能源汽车的使用推广环节应当与生产研发的进度相匹配，要加快新能源汽车的推广力度，完善新能源汽车相关配套设施建设。

　　丁金宏：国家应出台统一的城市限车标准

　　全国政协委员、人口学家丁金宏教授建议国家出台统一标准，城市达到什么样的条件就推行相应力度的控制措施。“城市规模达到多大，汽车拥有量达到多高时，就采取不同的措施，包括限购、重点区域限行、拥挤收费等，综合采取多项措施，而不是多个城市单独去做。”他说，限车如果仅仅从消费者权利和汽车发展利益出发，不能保证城市健康发展。

　　宗庆后：建议尽快取消汽车限购限行

　　全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后建议取消限购限行，加强对尾气排放的检测监管和交通基础设施改善，从而减轻汽车带来的环境压力和交通压力。

　　在宗庆后看来，现在限行限购都存在不合理的地方。“有些地方想用限购限行解决堵车问题、空气污染问题，但限了购也限了行，路依旧在堵，空气依旧污染，只是给老百姓造成了一些困惑而已。”他指出，目前汽车尾气排放存在三个问题，一个是汽油的质量问题；二是喷油嘴的问题，喷油嘴不好不能喷得很均匀，不能充分燃烧，尾气就大了；三是尾气过滤问题。

　　施杰：应严管占用应急车道加大处罚

　　全国政协委员、国浩律师(成都)事务所律师施杰在提案中建议，对违反交规的驾驶行为，除了加大处罚力度以外，还应搭建一个公共监督平台，让公众在履行自己监督义务时有畅道的渠道。

　　施杰认为，对占用应急车道行为除了加大罚款、扣分力度以外，同时还可实行“责任形式多元化”，用法律的“笼子”把占用高速应急车道的行为给牢牢关住。

　　蔡继明：出租车行业可试点放开平等竞争

　　全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明指出，专车和出租车一样是平等竞争，而打破出租车行业垄断的改革，需要改变现行法规，至少应试点在某个区域、一定时间内暂时停止执行相关法律文件。

　　王凤英：应加强交通综合治理法制建设

　　全国人大代表、长城汽车总裁王凤英认为，汽车限行和限购政策对“治堵”在短期效应结束后，其持续治理效果并不乐观，所谓“治标不治本”，并没有从根本上解决城市交通拥堵问题，其科学性与合法性也引发社会各界的广泛争议和质疑，尤其是引发公众对政府“懒政”的质疑。

　　如何破解汽车社会前提下的城市交通综合治理这个难题？建议站在国家法律、制度层面进行具有前瞻性的顶层设计，建立健全具有中国特色的、符合国情的相关法律和配套制度体系，保障各项交通治理政策措施的推出有法可依、有法必依。并在符合法律框架的前提下，积极采用最新的信息技术、智能交通等科技手段，对城市发展规划、道路路网建设、市政交通管理等进行系统性创新管理，从而全面、高效地从根本上解决城市交通拥堵难题。

　　2014年新能源汽车“好声音”

　　苗圩：新能源汽车是不得不走的路

　　工业和信息部部长苗圩表示，2014年大力推广新能源汽车，业界认识已趋于统一。对于新能源汽车的发展，他表示，2014年年初国务院领导去深圳调研，得出结论，应在负极材料上采取措施，“保守估计可将能量密度、工艺密度提高10倍，成本又低，大家要一起想办法”。

　　苗圩指出，“今年是否是元年不好说的太死，可以积极一点，也可以谨慎一点，都可以理解。但我想我们在这个问题上的认识愈加深刻，各方面的认识趋于统一，再加上客观环境逼着我们不得不走这一条路了。”

　　全国人大代表

　　蔡继明：针对大众需求研发电动汽车

　　清华大学教授蔡继明建议，发展电动汽车要走“低成本、车电分离、性价比高”的路线，要针对大众需求进行研发，电动汽车的裸车价格不应该超过燃油汽车价格，百公里运行成本一定要低于燃油汽车，才能使电动汽车逐渐成为燃油汽车的有力补充。

　　蔡继明也建议改进我国电动汽车产业政策，允许民营企业参与电动汽车研发，并赋予研发单位改装和开发电动汽车的资质，同时赋予大型汽车企业批量生产电动汽车资质，鼓励民间资本兴建小型低成本充换电站，参与电动汽车的商业化运营。

　　蔡继明还建议，政府的财政补贴更多地向电池生产商和运行商倾向，对纯电动小轿车应该按照续航里程拉开补贴级差，重点补贴续航250公里以上的车型，增加对电池寿命和质量保证的补贴系数，促进电池寿命延长的技术创新。

　　张天任：允许低速电动汽车上路

　　天能集团董事长张天任认为，低速短程电动汽车车身轻、耗电少、电池小，且装配的铅酸电池价格低廉，具有较高性价比，在中低收入人群中拥有巨大的市场需求。因此，优先发展低速短程电动汽车，既顺应形势，又紧贴市场。“目前，低速电动车登记上牌、保险、运行都无据可依，无法纳入车辆管理系统，一些燃油车、质量低劣的代步车也纷纷上路，加剧了道路交通安全风险。”

　　张天任建议，在政策上，国家应鼓励和支持不同类型、不同层次的电动车兼容发展，尽早出台相关统一的技术标准和规范，全面确定低速短程电动汽车检测项目，以确保产品性能安全稳定；其次，做好顶层设计，完善交通法规，给符合标准的低速短程电动车上牌，对低速短程或微型电动车实施专类管理。

　　安进：将充电设施列入国家基础建设范畴

　　安徽江淮汽车集团董事长安进提出，当前新能源汽车尤其是电动车在推广过程中存在的问题主要是充电设施少，造成了消费者的购车顾虑，对此，他建议把建设电动车充电设施上升为国家基础建设范畴，即在小区建设、老区改造和道路规划中，强制建设一定比例的充电桩。

　　何寄华：排除新能源汽车发展的难点

　　长沙市副市长何寄华认为，发展新能源汽车就能有效减少机动车的排放，从而达到减少雾霾的效果，但是现在推广新能源汽车很难。主要在几个方面：第一，新能源汽车的配套设施很不完善，充电站、充电桩等设施缺乏；第二，新能源汽车的续航里程比较短，一般也就是一两百公里，使用不方便；第三，购车成本过高，虽然国家和地方分别都有补贴，但是价格还是比一般车型要高；第四，国家没有统一的电价标准，导致各地用车成本不一，缺乏引导和支持。

　　钟发平：扶持混合动力汽车发展

　　湖南科力远新能源股份有限公司董事长钟发平认为，混合动力已具备产业化基础，但市场化程度不高，缺乏政策牵引；应尽快出台后期配套政策，建立扶持混合动力车发展的引导期并大力扶持混合动力关键零部件民族企业。

　　徐和谊：充电设施所需土地应统一规划

　　北汽集团董事长徐和谊认为，新能源汽车发展最难的两件事一个是电池，一个是充电，不同于业内普遍的共识，他认为充电问题已超越电池，成为新能源汽车发展的头号障碍。

　　解决充电问题的关键在于解决充电桩的安置问题，徐和谊认为，在中国，土地不是私有化的，国家能够对此进行统一的规划，这样才能为新能源汽车发展提供最全面、最有力的解决方案，所以，中国特色的社会主义制度优势将成为中国新能源汽车产业发展的强大助力。

　　汤玉祥：混合动力客车应跳出试点向全国推广

　　郑州宇通集团有限公司董事长汤玉祥建议，应在新能源汽车推广的大政策框架下，对新能源客车的推广给予更多的政策倾斜，在两个方面进行针对性的补充完善：一方面，常规混合动力客车在节能环保、推动新能源汽车产业发展具备重要的意义和价值，希望政府延续补贴政策，以巩固效果。另一方面，新能源客车已具备大规模推广应用条件，需要抓住行业快速增长的时机，在现有试点城市基础上，把新能源客车政策的适用范围扩大到全国，以争取更大成果。

　　汤玉祥建议，延续既有混合动力客车补贴政策，解决2013年部分混合动力客车仍未获得财政补贴的问题。给予常规混合动力客车15万～20万元的补贴，从2014年起逐年降低，用3年左右时间完成完全市场化。资金拨付与插电式混合动力和纯电动客车推广政策一致。汤玉祥表示，应鼓励各地加快基础设施建设，并按4万元/台的标准给予充电设施建设奖励。由于中小城市、城郊支线的产品需求更加倾向于10米以下产品，建议将10米以下混合动力客车也纳入补贴范围。

　　胡衡华：尽早出台示范城市扶持政策

　　长沙市市长胡衡华表示，在新一轮新能源汽车的推广应用过程中，特别是在具体的操作层面，还存在首购价格偏高、续航能力不足、充电设施滞后、电费成本较高、运营模式不优等问题。他建议，尽早出台示范城市扶持政策的具体实施细则，继续维持原有购车补贴标准或尽量放缓降低补贴比例，拉动新能源汽车消费。对电动汽车充电设施用电实行优惠电价，尽可能降低车辆运营成本。出台相应政策，鼓励经营模式创新，充分调动民营资本参与新能源汽车推广应用的积极性。

　　陈云华：中国应大力发展自主品牌和新能源汽车

　　江苏悦达集团党委书记、董事局主席陈云华在提案中表示，中国应大力发展自主品牌和新能源汽车，推动中国向汽车强国迈进。为了进一步推动新能源汽车的发展，促进汽车产业转型升级，建议国家在开发、购买、使用环节等出台有效的鼓励政策，提高企业开发新能源汽车的积极性，促进新能源汽车产业的发展。

　　在开发环节，建议国家集中力量突破发展新能源汽车面临的关键瓶颈技术和系统集成技术，构建公共服务平台，提升总体研发水平，实现技术成果共享。要在政府的引导、推动和组织下，积极探索多种形式的产业联盟和结构调整，形成必要的合力，联合进行多能源动力总成系统、驱动电极和动力电池以及关键零部件的攻关和产业化，尽可能使我国在发展新能源汽车方面少走弯路、扬长避短、减少浪费，力争用尽可能少的投入、尽可能短的时间，实现我国新能源汽车的跨越发展。

　　在购买环节，目前中央层面已出台相应补贴政策，建议各地政府，结合当地的实际情况，尽快出台配套的鼓励措施，让普通老百姓愿意并能够接受新能源汽车。在使用环节，需要政府引导，统一相关充电标准，全局规划充电桩布局，对初期使用电动车的客户，可否提供免费充电等便利，平稳有序推动新能源汽车的普及。

　　全国政协委员

　　万钢：用市场机制建充电桩

　　全国政协副主席、科技部部长万钢在全国两会期间表示，政策保护出不了市场，市场建立靠竞争。应当用市场化的机制和政策促进充电桩建设，需要有一个投资盈利的模式，总要让政府促进并不可取。万钢称，“一定要有这样的机制，一定要让建充电桩的人也得益”。

　　万钢还认为单独划地建设充电桩是不可取的，要采取措施、建立机制使得建设充电桩的人也会受益。因此，万钢提出了在既有停车场的基础上建设充电桩。

　　欧阳明高：降低新能源汽车准入门槛

　　清华大学汽车工程系教授、国家863“节能与新能源汽车”重大专项组组长欧阳明高特别针对新能源汽车的行业竞争机制提出，国家政策适当降低对新能源汽车准入门槛，需要有更多企业参与竞争，才能培育出更有竞争力的产业。

　　欧阳明高建议，政府对准入条件要适当放宽，打破行业“潜规则”；政府要充电设施建设方面投更大的力气；还要进一步加强电池的研究，尤其是安全技术。安全技术是人命关天的事情，市场及技术准入可以放宽，但对于产品质量准入要严格。

　　柳崇禧：打破地方保护主义

　　中国汽车工业工程公司副总经理柳崇禧说，目前在新能源汽车示范推广环节存在地方保护主义现象，这种保护实际上也是垄断的一种形式。根据十八届三中全会释放的信号，打破新能源示范推广环节的地方保护主义，创新和探讨新能源汽车新的商业模式，有助于新能源汽车产业的创新和持续健康发展。

　　马力：加大新能源汽车配套力度

　　东风汽车有限公司研发资源规划部主管马力表示，新能源汽车之所以发展缓慢，很大程度是市场基础配套环节薄弱引起的。国家大力发展新能源汽车的基础配套设施，未来一年，新能源汽车的发展还将有望继续明显提升。

　　王抒祥：布局配电网络满足电动汽车需求

　　谈到大力发展电动汽车问题时，国家电网四川省电力公司总经理王抒祥表示，一是政府要加大扶持力度，各个科研单位要加快研发，突破技术难题，特别是储能、电池方面的难题。作为电力公司，要把城市的配电网布局好，能够满足今后大规模发展电动汽车的需求。二是我们要建设一些充换电网络，作为电网公司应该建设一批示范性的充换电的网络，来解决电动汽车发展当中遇到的一些困境。

　　赵韩：必须发展微型电动汽车

　　安徽省政协副主席赵韩认为，眼下由于电池储存能量较少的状况还难以突破，要使电动汽车全面代替传统汽车还不可能，必须发展微型电动汽车。从目前看，高端电动汽车有一定的市场，但对于城市代步工具来说，近期发展微型电动汽车效果会更好。

　　充电桩等基础设施的跟进也刻不容缓。为什么很多电动汽车的潜在客户还不敢付诸行动？赵韩认为，这很大程度是因为上牌、充电、维护等问题没有“谱”，这些问题并不是科技部门和产业部门单独能够解决的，必须要多部门协调。

　　杨建德：建议放开电动车“准生证”让民资参与

　　民进四川省委副主委杨建德表示：“政府要转变职能，要让市场在资源配置的过程中起决定性作用，就要把权力放开，要相信市场在发展经济方面力量比政府大。”他建议放开电动汽车产业的“准生证”门槛，让民资充分参与到电动汽车产业的发展。

　　国务院总理李克强2月24日主持召开国务院常务会议时指出，发展新能源汽车，推动产业迈向中高端，有利于保护和改善环境，是培育新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容。2014、2015年在全国两会上代表委员们提出的意见和建议大部分已落实或正推进。在即将举行的全国两会上，在互联网+的时代背景下，新能源汽车如何更好的发展？新能源汽车以“租”促“售”是否可行？低速电动汽车如何管理？地方保护问题？新能源汽车安全性问题？新能源汽车相关配套基础设施建设如何跟进……仍将是代表和委员们关注的热点。