【编者按】2014年8月，在津巴布韦总统穆加贝访华期间，经国家发展改革委批准，国家发展改革委国际合作中心与津巴布韦总统内阁办公厅签署了《关于中津双边合作谅解备忘录》。2015年1月，应津政府邀请，中心曹文炼主任率团赴津调研，双方签署了《中津合作工作组第一次会议备忘录》，明确了下一步双方开展的重点合作领域。2015年7月7日，国家发展改革委徐绍史主任与来访的津第一副总统姆南加古瓦举行会谈，双方一致同意将中津合作提升至两国政府部门间的重要合作机制，由我委副主任王晓涛和津总统内阁办公厅秘书长共同签署了《关于进一步深化中津双边合作的谅解备忘录》。8月3日至8日，我中心副主任刘建兴率工作组一行6人赴津工作访问，双边合作磋商取得重要进展。现将出访情况和工作建议综述如下。
一、出访情况和主要成果
津方对我工作组到访高度重视。穆加贝总统亲自接见了工作组全体成员，表示非常高兴看到中方高度重视落实去年8月访华成果，并期待在今年12月举行的中非论坛上与习近平主席再次会晤。他指出，津拥有丰富的矿产资源、优越的区位条件，但因基础设施落后、资金技术缺乏等因素制约了经济发展，他要求津方有关部门积极改善投资环境、全面加大对华合作力度，切实推动基础设施、矿业、制造业、农业等事关国计民生的重大项目进展，以充实中津全天候伙伴关系的内涵。
第一副总统姆南加古瓦两次会见了工作组，高度评价中津两国全天候伙伴关系，对中方积极落实今年7月访问我委的成果表示感谢，并十分期待徐绍史主任能早日访津。他表示，津方目前政治和安全局势稳定，政府正在全面实施经济复苏计划，在交通、电力、矿产、旅游等领域急需上马的项目众多，津方将全面配合中方做好技术和商务等方面的工作，希望中方加大融资支持力度，推动项目早日落地实施。他指出，津方将以经济特区建设为突破口，希望在中方的指导下出台切实可行的优惠政策，为更多有实力的中方企业来津投资创造良好的环境。
参加工作组在津召集会议的中方单位代表包括我驻津使馆经商处、中钢集团、北方工业、中信建设、中国有色、北汽国际、安徽外经、青山钢铁、中非棉业等，津方包括总统内阁办公厅、财政部、矿业部、交通部、经济发展部、储备银行等政府相关部门负责人及津方项目代表。会议取得以下重要成果：
(一)双方对接了优先合作项目清单，并明确下一阶段推进重点项目合作的时间节点。双方就交通、电力、矿业、制造业、农业等领域的重点项目进行了沟通。其中，包括津方提交的项目，中方前期向有关企业、金融机构和我驻津经商处征集的项目。下一步，将通过与中方企业、开行、口行、中信保，以及我驻津使馆经商处进行多方征询，综合评估以上项目，根据成熟度确定首批项目清单以及第二、三批项目清单，并有序推进项目实施。
(二)双方就津设立经济特区的优惠政策进行深入交流。工作组与津有关部门就完善津经济特区草案、改善投资环境进行深入沟通。津方表示，鉴于本土化政策对外资进入的制约，目前政府正积极通过设立经济特区的方式为外商另辟蹊径，并草拟了《津巴布韦经济特区法案》，希望为中方企业投资津巴布韦创造良好的环境。中方表示，通过津经济特区法案中关于税收、土地、金融、劳工等有关优惠政策，表明了津方为本土化政策松绑、改善投资环境做出了积极努力，中方将引导和支持企业开发建设经济特区，并提出以下建议：一是集中力量率先在Sunway工业园和维多利亚实现突破，二是建立健全经济特区法律保障机制，三是施行切实有效的优惠政策，四是中津企业联合组建合资公司，共同开发建设经济特区。双方一致认为，中津共建经济特区是两国合作的标志性项目，对推动中方和其他外国企业落户津巴布韦具有战略意义。
(三)双方初步探讨了人民币在津流通的可行性。双方就津方提出的推动人民币在津广泛使用的可行性进行了深入交流。津方表达了对于人民币成为津法定流通货币的积极态度，并希望以此来吸引更多的中方企业来津投资，帮助津政府建立和完善本国货币金融体系。中方表示已组织有关专家进行深入研究，并就促进人民币在津使用提出可行性建议。津方表示，人民币在津流通对吸引中方企业落户津巴布韦具有重要意义，并建议在中津合作委员会的指导下，双方积极协调两国对口部门开展深入交流，并有序推进有关工作。
(四)双方就签署中津产能与投资合作框架协议达成共识。中方工作组在与穆加贝总统、姆南加古瓦副总统会谈，以及实地调研津工业重镇-布拉瓦约过程中，津方多次强调，推进布拉瓦约的工业化是恢复经济的重中之重，并希望中方优先支持钢铁、轻纺、服装、电力、农产品加工等重点工业项目。中方介绍了由我委牵头推进的国际产能合作的重点领域和有关合作取得的积极进展。对此，津方表达了与我开展产能合作的积极愿望，并希望中方将津巴布韦作为对非产能与投资合作的重点国家，共同推进双方产能与投资合作项目不断取得进展。双方同意在已建立中津合作机制的框架下，共同推动建立中津产能与投资合作机制、并尽快择机签署两国产能与投资合作框架协议。
二、下一步工作建议
津巴布韦是南部非洲的重要国家，自然资源丰富、区位条件重要，是我"一带一路"建设和产能与投资合作的重点国别。当前，津巴布韦在"向东看"政策的引领下，高度重视发展中津全天候伙伴关系，双方的友好务实合作近期已取得重要积极进展。此外，根据中非棉业、安徽外经、中烟天泽等我在津投资企业反映，随着去年12月欧盟解除对津长达12年的经济制裁，今年以来，欧美、日本、印度等国的企业积极与津政府有关部门接触，在津考察投资项目的他国企业日益增多，从而对我在津企业多年跟踪的项目形成竞争。对此，我在津企业表示，近1-2年是中津合作的黄金期，希望我政府能给予企业更多的政策指导和融资支持，为我企业在津投资奠定牢固的市场基础和广阔的合作空间。根据前期工作基础，我们提出以下建议：
(一)加快推进首批合作项目的启动实施。针对前期梳理出的一批优先合作项目，8月20日，我中心联合中非发展基金、津驻华大使馆在京举办了中津投资项目对接交流会，邀请了我在津投资重点企业、金融机构进行项目成熟度的评估。8月29日，在我中心与外资司共同主办的"走出去"战略高级研修班上，与河北、山西等重点产能合作省份以及80多家企业进行项目推介和对接，积极引进有实力的企业投资重点项目。在此基础上，与津政府相关部门抓紧磋商，并协商确定首批重点合作项目，并继续筹备第二、第三批项目合作清单。通过多次与我赴津投资有关企业以及津政府有关部门和企业的深入交流，目前我企业多年跟踪且盈利性较好的一些投资项目一直难以落地，其主要原因是津国家主权信用评级过低，难以获得中信保担保，以及开行和口行的贷款。下一步，建议积极协调有关金融机构，为双方确定的首批合作项目提供融资支持，加紧促成双方签署项目商务合同，推进两优贷款评估和审批工作，尽快推动条件成熟的项目启动实施。
(二)将津增补进入第二批产能与投资合作重点国家。
(三)以中津共建两个经济特区为重点，建立双方合作平台并创新我对外合作模式。
(四)抓紧开展人民币在津流通的可行性研究。
（来源：国家发展改革委国际合作中心）
