【编者按】2014年8月27日，在津巴布韦总统穆加贝访华期间，经国家发展改革委批准，国家发展改革委国际合作中心与津总统内阁办公厅签署《关于推动中津双边合作的谅解备忘录》。津方把该协议看作穆加贝总统访华的重要成果之一。应津巴布韦政府邀请，2015年1月18日至24日，国际合作中心曹文炼主任率团赴津巴布韦、南非开展双边合作促进活动，取得积极成果。此次访问旨在就上述备忘录的执行方式进行磋商，并围绕津方关注的重点领域，如宏观经济管理、国有企业改革、经济特区建设、投资环境改善等，介绍中国的成功经验和专业知识。代表团成员以中心研究咨询人员为主，包括中心副主任刘建兴，国家发展改革委外事司原副司长、亚洲开发银行顾问田军，宏观院研究员张岸元，以及中非发展基金的代表等。
一、基本情况和主要成果
2015年1月18日，代表团抵达津首都哈拉雷，首先拜访了中国驻津大使馆，与林琳大使及使馆政务、商务参赞就推动中津双边合作事宜交换了意见。19至22日，代表团参加津政府举办的中津合作研讨会。会议由曹文炼和津总统内阁办公厅秘书长斯班达（Sibanda）共同主持。双方就各自经济社会发展形势、双边合作面临的机遇与挑战、中国改革开放的经验等问题进行了交流研讨。津总统内阁办公厅副秘书长凯赛德（Katsande）和穆帕姆罕加（Mupamhanga）、财政部长奇纳马萨（Chinamasa）、经济计划部长莫约（ Moyo）、矿业部长奇哈克瓦（Chidhakwa）、储备银行行长曼古蒂亚（Mangundya）、老兵事务部长穆茨万格瓦（Mutsvangwa）等政府高级官员和中国驻津使馆及中津企业代表百余人参加。
在津期间，代表团一行先后赴津巴布韦大学、哈拉雷城市供水及污水处理厂、Sunway City 经济开发区、中津农业合作示范园区、青山钢厂及维多利亚经济特区进行实地调研。代表团还与中钢、北方工业、安徽外经、中烟天泽、青山钢铁、天津仁爱、中国有色、中建集团等10余家企业代表座谈交流，听取了我企业在津投资面临的主要问题、机遇与挑战以及对促进中津合作的建议。
通过本次访问，代表团与津政府各相关部门以及中资企业进行了广泛接触，深入了解了津经济社会发展状况、津政府对加强中津合作的强烈意愿以及今后着力推进的重点合作领域。津方感谢代表团专家在有关中国改革、发展方面的经验分享，包括宏观经济管理、中长期发展规划、经济特区建设、产业发展政策、基础设施投资等方面。双方签署了《津巴布韦共和国政府与中华人民共和国国家发展和改革委员会国际合作中心的会议纪要》，明确了下一步合作的重点。与会中资企业表示，研讨会为中资企业搭建了与津政府高官直接对话的平台，规格前所未有，效果非常明显。
23至24日，代表团一行抵达南非约翰内斯堡，在中非发展基金南非代表处的协助下，调研了我企业在南非的投资项目，并与中国一汽、冀东水泥、建设银行、中广核等中方企业代表座谈，对南非、津巴布韦两国投资环境进行比较评估。
二、了解到的重要情况
（一）中津合作潜力巨大
津巴布韦资源优势突出，中津两国经济互补性较强，在农业、矿业、制造业、旅游业以及基础设施建设等领域合作潜力巨大。
1. 农业合作前景广阔
农业是津四大支柱产业之一。津曾是非洲主要粮食出口国、世界第三大烟草出口国和欧洲鲜花市场的第四大供应商，农产品出口约占全国出口收入的三分之一。津气候宜人，土地广阔肥沃，共有耕地3000多万公顷，主要生产玉米、烟草、棉花、花卉等，畜牧业以养牛为主。津牛肉品质非常高，据说英国女王伊丽莎白只吃来自津巴布韦的牛肉，因此津也被誉为英国女王的牧场。经与津农业部门官员交流，建议中津农业合作可考虑模式：（1）中津通过设立合资企业，在烟草、大豆、茶、咖啡、棉花、甘蔗、园艺产品和谷物等经济作物生产领域开展合作；（2）中方投资企业与当地农民签订合同，采购烟草、棉花和黄豆等作物；（3）中津合作设立制造类合资企业，生产农机农具，建设水坝、灌溉设施等农业基础设施。
2. 矿产合作前景诱人
津矿产资源十分丰富，独立前被称为“英国王冠上的宝石”，全国约60%的陆地表面覆盖着丰富的矿产资源。其优势矿产有：（1）铬铁矿。津铬矿储量位居世界第二，大岩墙（Great Dyke）矿带是闻名世界的高品位铬矿蕴藏地，基础储量9.3亿吨，占世界总量的8.75%。绿岩带拥有丰富的铁矿床，资源总量达300亿吨。（2）铂族金属。津拥有巨大的铂族金属资源，已探明的铂族元素矿石基础储量达到28亿吨，居世界第二。（3）金矿。津是非洲第三大产金国，黄金储量1300吨，其90%以上的金矿被认为和世界上最富有的绿岩带有关。（4）煤矿。津是非洲第二大煤炭生产国，已探明的煤炭基础储量达到270亿吨，主要分布在赞比西河流域和林波波河流域。（5）钻石。津已发现的200多个金伯利岩含有储量丰富的钻石，初步探明钻石储量居世界前列。
津矿产品占全国出口的60%以上，但绝大多数是原矿或初级矿产品。因此，政府把矿业列为经济复兴计划的重点领域。目前，政府正拟重新评估4000 个已知的矿藏和古老矿产形成地，但由于多数矿企规模小、技术落后、资金缺乏，且面临设备陈旧、电力供应不足等问题，难以开展矿产勘探工作，因此迫切希望寻找中国企业进行矿业勘探合作，并确定潜在矿产开发项目。
3. 基础设施、旅游业等领域有较大合作空间
津基础设施水平在非洲国家中属于中上水平，但是大部分为英国殖民统治时期遗留的“底子”，面临全面改造升级问题，现有供需缺口很大。以电力为例，目前全国发电装机容量不足130万千瓦，而需求量则超过220万千瓦。全国300多万户家庭，仅有44%能用上电，农村地区不到10%，根据津能源理事会测算，全国面临电力短缺问题的人口可能超过70%。津每年从南非、赞比亚和莫桑比克进口电力，约占其实际用电量的1/3。津现有大量的基础设施亟待改造，落后的生产技术急需升级，这为我国过剩产能转移提供了空间。此外，津拥有维多利亚瀑布、大津巴布韦等世界自然奇观和著名文化景区，但是旅游基础设施相对落后。中津在旅游基础设施建设和旅游业发展领域合作潜力巨大。
（二）我企业在津投资遇到的突出问题
近年来，中津两国高层密切交往，经贸合作日趋紧密，津已成为我在非第三大投资目的国。2013年我对津非金融类直接投资流量达6.02亿美元。在与中非基金、中钢、北方工业、安徽外经等企业交流座谈中，了解到我企业在津投资遇到的突出问题：
1. 基础设施年久失修
津基础设施底子较好，但近十年几乎没有新增项目，交通、电力、通讯等基础设施非常落后。工业用电严重短缺，且电价高于南部非洲其他地区，即使是在首都哈拉雷，停电现象也十分普遍。此外，自来水覆盖面有限，并且因处理技术不过关而导致水质难以达标。哈拉雷最重要的自来水和污水处理厂都是中方援建的技改项目。
2. 严格的本土化政策
2007年津颁布《本土化和经济授权法案》，规定在津所有企业中，津本地人所占股份不少于51%。2010年又颁布《本土化和经济授权规程》，并陆续出台了矿业、制造业、金融业和旅游业等行业的实施细则。根据该规程，在津从事商业活动的人员必须在2014年1月1日之前获得本土化证。本土化法还禁止外国人购买和租赁土改农耕地，只能通过与拥有农地所有权或使用权的津当地人合作的方式进行农业合作。在实际操作中，由于津本地企业和自然人财力有限，无力出资购买相关股份，法律所允许和鼓励的合资几无可能。虽然津方认识到本土化法是影响吸引外资的重要原因，但是出于政治上的考量，改变的可能性较小。
3. 政府政策多变
我企业一致认为，津投资环境最大的风险是政策的易变性。政府部门制定、执行和解释法律非常随意，经常为了敛财巧立名目，甚至明目张胆掠夺没收，企业投诉无门。我企业普遍反映，企业存在银行的资金在毫无理由、甚至没有通知的情况下被政府强制转走，数额小的几十万美元，高的甚至上千万美元，这些银行有的还是国际知名银行在津分支机构。遇到这种情况，企业通常没有任何追诉手段。此外，津劳工保护立法严苛，执法又随意，导致企业解雇工人相当困难。
4. 对华人华商的不友好行为
津政府腐败之风盛行，各级官员吃拿卡要司空见惯，对待中资企业和华人华商尤其为甚。例如在海关商检等部门，针对华人华商的刁难勒索尤其常见。据了解，主要原因是津具有70多年的殖民历史，多数官员从心底尊敬白人，羡慕西方人的生活方式。欧美白人一方面做事比较遵守法规，另一方面善于利用法律手段维护自身利益，母国政府也给予强有力支持，所以津官员对待欧美人的行为比较收敛。而华人华商给当地官员留下的印象是“有钱但好欺负”，只要刁难，就主动“破财消灾”。在南非，由于华人不喜欢银行转账方式，习惯随身携带大量现金，成为当地抢劫犯眼中“流动的钱包”。
（三）津方具有改善投资环境的强烈愿望
虽然当前津巴布韦投资环境总体欠佳，但是具有良好的基础和发展前景。
1. 社会治安尚可
企业“走出去”最大的风险是人身安全缺乏保障，尤其是非洲国家经常发生针对中资企业和华人华商的恶性事件。以南非为例，今年1月共发生五起针对华人的恶性事件，其中22日发生在约翰内斯堡郊区的枪击华商事件导致代表团不得不取消对一汽项目的实地调研。相比之下，紧邻南非的津巴布韦却是非洲犯罪率最低的国家。我企业普遍反映在津最有安全感。多年来，津虽然政局时有风云变幻，失业率高达40%，但居民生活却井然有序，其主要原因是国民性情温和。一个令外国游客印象深刻的例子，2008年津经历了破世界纪录的通货膨胀率，甚至发行了面值100万亿的津元纸币，但是全国没有发生过大的骚乱。为了抢购商品，居民在超市门口排起长队，当得知商品售空后，排队人平静离开，很少有打砸抢行为发生。
2. 良好的教育基础
津高度重视教育，长期实行中小学低收费普及教育，是南部非洲国民受教育水平最高的国家。据统计，津成人识字率为89%，在整个非洲大陆仅次于突尼斯。我企业表示，在津招工不难，且当地工人学习能力较强，经过培训大多能适应岗位要求。
3. 津政府正着力改善投资环境
津巴布韦曾经是南部非洲最为富裕的国家之一。进入新世纪以来，在经历了长期的政治动荡、经济下滑乃至崩溃，以及西方国家的制裁后，近年来，政局日趋稳定，经济逐步恢复，政府对改革开放的意愿和决心特别强烈。2013年8月，89岁高龄的现任总统穆加贝在津大选中成功实现连任，2014年12月津执政民盟党通过决议，确定穆加贝留任党主席并作为候选人参加2018年全国大选，这标志着津政治经济格局进入一个新时期。政府把发展经济、改善民生作为实现竞选诺言的重要任务。
在此背景下，津政府决定加快实施《津巴布韦社会经济可持续性改革计划（2013-2018年）》（ZIM ASSET）。该计划旨在通过巩固宏观经济稳定、确保整体经济恢复来减少贫困。计划分为食品和营养安全、社会服务和消除贫困、基础设施和公共事业、资产增值和选矿四个领域。内容包括：（1）引进经济特区；（2）鼓励有实力的投资者开发建设经济特区；（3）发展与双边多边的战略合作关系，为重大项目和计划提供技术和财政援助；（4）为外国投资者创造有利的政策环境。
（四）津方重视学习中国经验
目前，美英等西方发达国家依然对津实施严格制裁。由于穆加贝重新当选总统的重要竞选纲领就是国有化，所以现有政策难以根本改变，与西方的关系也难以根本改善。为此，穆加贝早在 2008 年就推出“向东看”政策，提倡加强与我国合作。津政府和民众普遍认为津目前的困境与我国改革开放初期十分相似，我国改革开放的成功经验最值得津学习借鉴。他们十分期待，我国为津转型发展蓝图转化为切实可行的发展计划和重大项目提供支持和帮助。
三、关于下一步双方合作的建议
（一）提炼中国经验，供津巴布韦改革发展借鉴
我企业“走出去”的实践表明，国家“软实力”是企业“走出去”的重要支撑，对增强企业的国际竞争力、降低“走出去”的风险具有重要意义。当前，我国经济规模位居全球第二，高铁、核电、电信等行业技术能力世界领先，然而国内的“硬实力”仍未顺利转化为海外的“软实力”。在西方国家，消费者通常将“中国制造”等同于低档货，普通民众对华人华企的好感度普遍不高，媒体舆论对中国的发展方式和发展前景经常抱批评和怀疑态度。但是，在以津巴布韦为代表的发展中国家却是另外一番景象。毛主席在津知名度很高，广受大众崇拜；我国改革开放的成就和经济发展模式也引起精英阶层的极大关注。津政府尤其希望借鉴中国经验进行改革开放，建立经济特区实现可持续发展。建议我委牵头组织有关部门，专门针对津巴布韦等发展中国家的转型发展需要，总结我国宏观经济调控和改革开放的经验，推广宣传 “中国经验”。利用我援外资金支持改革开放政策咨询与政府能力培训项目，更好地指导和帮助津巴布韦等非洲国家可持续发展。
（二）介绍中国模式，帮助津巴布韦政府制定改革发展方案
为提升我国海外的“软实力”，需要培养善于利用“中国经验”帮助广大发展中国家解决实际问题的人才队伍和专业机构。建议有关部门在进行中国特色新型智库建设试点中，着重培养一批既熟悉中国国情、又具有国际视野和对外交流能力的高端智库，积极探索输出“中国模式”的有效路径。国际合作中心愿意在这方面进行尝试，组织国内宏观政策研究、经济社会发展规划方面具有丰富经验的专家，根据津巴布韦的实际，为其转型发展研究制定切实可行的规划方案，并提供一揽子政策建议。
（三）共建经济特区，吸引中资企业进入津巴布韦蓝海
在我中心为津政府提供的改革发展咨询方案中，推动设立经济特区是首先开展的重要合作内容。经初步论证，专家组建议围绕维多利亚大瀑布开发建设旅游特区，将 Sunway 工业区建设成为以加工贸易为主的经济特区。经济特区主要面向中国及其他国家的外国投资者，并实行特殊优惠政策，包括松绑本土化政策，实行更加便利的签证、通关、商检政策和更加宽松的劳工政策。根据我中心与津总统内阁办公厅签署的备忘录和此次会议纪要，中心将帮助津政府制定维多利亚旅游特区和 Sunway经济特区的发展规划。同时，积极发挥国际合作中心作为国家发展改革委国际合作窗口和智库平台的作用，为我企业投资建设津经济特区搭建平台，引导中方企业走进津巴布韦，形成合力和集聚效应。
（四）综合多种方式，增强对在津投资企业的服务能力
随着我企业“走出去”步伐不断加快，我境外资产数量不断增加，如何有效保护海外资产和人身安全成为政府需要考虑的重要议题。综合调研企业的反馈意见，提出以下建议：一是驻外使领馆在维护公民人身和财产安全方面要更加主动作为，按照“有理、有利、有节”的原则，充分保障我企业和公民的利益和安全；二是综合统筹，增加援外资金分配的战略性导向，增强决策的规划性、透明性，科学评估援外资金的使用效果，严堵援外资金使用中潜在的腐败机会；三是充分发挥当地华人华侨和商会组织等中介组织的积极作用；四是更加重视智库作用，国内重点智库机构要增设国外代表处，发挥智库对国内外企业、政府的广泛联络作用。
（五）打造中津样板，促进中非全面合作
津巴布韦虽然人口只有1300万，GDP仅为100多亿美元，但是在南部非洲具有举足轻重的地位。尤其是穆加贝总统在西方多年制裁面前屹立不惧，在非洲国家中赢得了巨大声誉。从2015年起，穆加贝还将同时担任新一届非联轮值主席和南部非洲共同体主席，在非洲国家具有一定的号召力。因此，建议有关部门在制定外交战略和政策规划时，加强对津巴布韦的重视程度，加强中津务实合作，特别是通过输出“中国经验”和“中国模式”，帮助津走上经济快速恢复、稳健发展的道路，有利于进一步提升中国在非洲的国际声望，大幅提升我在非的“软实力”。
（来源：国家发展改革委国际合作中心）
