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新京报讯 昨天下午，北京、上海、深圳、广州四地同步发布了出租车行业改革以及网约车管理实施细则征求意见稿。在四地制定的网约车管理细则中，北京和上海对网约车驾驶员的户籍提出了要求，非本地户籍驾驶员不得从事网约车运营。
私家车改变车辆性质可运营专车
北京市交通委昨天下午在官网上发布了《北京关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（下称实施意见）、《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（下称细则）和《北京市私人小客车合乘出行指导意见》。这三个征求意见稿于10月8日至10月14日公开征求意见。
实施意见规定，新增巡游车经营权一律实行期限制，鼓励巡游车经营者和网约车平台公司采取兼并、重组、吸收入股等方式，实现新老业态融合发展。
网约车方面，根据细则，今后在北京从事网约车运营的车辆和驾驶员都要具有“北京户籍”。具体要求是，网约车驾驶员是北京户籍，取得北京市核发的相应准驾车型驾驶证。对车辆的要求是，北京号牌车辆，满足北京市公布实施的最新机动车排放标准。
根据实施细则第十三条内容来看，私家车申请成为网约车运营是可以的，只要申请人经过考试，获取《网络预约出租汽车驾驶员证》并与网约车平台签约。
需要注意的是，私家车申请成为网约车运营前，需要同意将车辆性质登记变更为“预约出租客运”车辆。
网约车价格实行市场调节价
根据细则规定，网约车运价实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。网约车平台公司要提前公示作价规则、计程计价方式和价格标准，按规定明码标价，计程计价方式要符合国家和本市有关规定，并提供北京市出租汽车专用发票，不得侵害乘客合法权益。
此前网约车平台之间的价格大战也被禁止。细则规定，网约车平台公司不得有扰乱正常市场秩序、损害公众利益或者其他经营者合法权益的价格违法行为，包括为排挤竞争对手或者独占市场以低于成本的价格运营，滥用市场支配地位以不公平的高价运营等。
这是否意味着今后打不到便宜的专车了？对此，北京工业大学教授陈艳艳表示，便宜的网约车只是平台占领市场、吸引用户初期进行补贴时的一种现象，已经严重脱离了运营成本的限制，是一种不可持续的低价。从网约车实行市场调节价可以看出，政策是允许市场自由竞争的，但必要时可实行政府指导价。
陈艳艳认为，平台烧钱补贴导致价格严重偏离成本，或者极端天气下网约车价格过高时，政府就可以进行价格指导。
焦点 1
车辆与驾驶员均需“北京户籍”
北京交通委：设置门槛是治理“城市病”要求
根据北京的网约车细则，今后在北京从事网约车运营的车辆和驾驶员都要具有“北京户籍”。
北京市交通委官方解读称，设置户籍门槛有四个原因，一是要符合北京发展定位。二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求，而北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长。三是治理交通拥堵的要求。四是根据政策要求，北京要适度发展网约车。
一位不愿具名的交通专家认为，北京、上海等地出台的细则对驾驶员户籍有限制，主要是考虑网约车服务的安全性和本地的人口调控政策。网约车如果在这些大城市放开从业人员的限制，就会对周边的劳动力有虹吸作用，吸引大量劳动力涌入大城市，以开网约车为业。这不符合北京等城市的人口调控政策。
至于从事网约车的车辆必须是北京市车牌，北京交通发展研究院副总工孙明正称，这与北京市对出租车发展定位有关。出租车是公共交通的补充，满足个性化的出行需求，像通勤这样的出行需求，还需要用公共交通解决，这在国际上也是通行的惯例。
孙明正认为，北京“城市病”突出，为了治理城市病，北京已制定了机动车限购、限行措施，如果放开外地车从业，将对这些措施的实施效果起到反作用。
焦点 2
汽车排气量不小于2.0L或者1.8T
北京交通委：满足节能减排要求，保证网约车舒适性
在车辆准入的具体标准中，记者发现，北京的实施细则要求，从事网约车的车辆需是5座以下小客车，排气量不小于2.0L或者1.8T，车辆轴距不小于2700毫米，新能源车不小于2650毫米。
对车辆参数指标的要求，其他三地的落地细则中也有体现。北京市交通委有关部门负责人介绍，对排量的要求，一是为了满足北京的节能减排要求，另外也是为了保证网约车在车辆上与巡游车有区别，而轴距的要求则是希望保证网约车的舒适性。
北京工业大学教授陈艳艳解释，对排放和轴距的要求，是一脉相承的，主要是为了使用网约车和巡游车错位发展，网约车定位要高于巡游车，从其车辆的排量和轴距上给予硬性指标。
