固化改革成果推动税收管理方式变革
近年来，随着国税、地税征管体制改革的深入推进，税收管理方式已由事前无差别审批，向以风险为导向的事中事后分类分级管理转变，税收工作凸显法治化、规范化和智能化。如何将改革成果固化下来，夯实税收事业持续发展的根基？
“信息化不仅是技术手段、满足应用需求，更重要的是要发挥规范和引领业务发展的作用，依托信息技术的过程控制、痕迹管理，从源头上保证各项规范的稳定性、统一性，确保标准化的规范不被破坏。”税务总局局长王军对金税三期寄予厚望，要求把金税三期工程与各类规范、税制改革、法律修订、人事改革等工作融合起来做，以取得最大效益。
远飞者当换其新羽，善筑者先清其旧基。金税三期工程持续试点和优化升级，把技术创新和税收业务变革同步设计、同步施工。它不只是征管工具的改变，而且是管理方式的转变；不是单纯操作流程的优化，而是法治思维、工作规范、内控机制在流程节点上的再造、固化和统一。
“以行政处罚为例，过去我们习惯把‘责令限改通知书’和‘行政处罚决定书’合并送达、合并销号，但在金三的流程设置中，必须严格对两类文书分别送达、分别销号。”江苏省苏州市国税局干部薛园园深刻感受到，金三的流程设置完全依据《税收征管法》等税收法律法规，一切试图越过流程的操作都将被金三自动拦截，税收执法的程序合法性通过金三的操作流程监控得到了保障。
除了体现依法治税精神，金税三期工程也把税收征管、纳税服务、出口退税、国地税合作等“规范”镶嵌在软件中、固化在流程里，实现不规范操作有提示、违法行为有阻断、处理流程有跟踪，让群众彻底告别“十里不同天”的没谱感。
“金税三期工程通过对业务需求规范及表单文书标准进行统一，且不允许随意更改，改变了以往部分文书‘机内机外两头做，各基层单位两样做’的情况。”大连市西岗区国税局纳服科副科长牛雪宁说，金三统一涉税流程、减并表证单书、明确岗位职责，减轻了纳税人的办税成本。
“‘金三’带给我们的不仅仅是便捷，更是执法的程序化、规范化。”据青岛地税市南分局办税服务厅主任王琴介绍，如今在作票种核定时，系统会自动启动最高开票限额的行政许可；在行政许可审批过程中，系统会自动启动调查询查工作流。这种固化、规范的工作流程，可以让税务人员执法更精准。
规范税收执法带来执法风险降低。“所有业务流程、人员岗位都纳入一个系统，采取‘流水线’、‘链条式’管理，全流程考核和监督执法过程，较过去更加透明、规范、公开，实现了由结果监督到过程监控的转变”。北京市房山区地税局的徐睿说，金税三期上线后，所有税收业务由人工传递变为网络传递、流程控制，用“无情”的机器管“有情”的人。
金税三期工程是税收信息化建设的最新成果，“天生”具备更强大的智能分析功能。它瞄准并清扫旧系统中残留的手工痕迹，大大提高了税收管理质效，让税务人工作变得简单。
“原来注销税务登记，需要进入旧系统的一户式模块，手工查询企业发票结存情况等信息。而金三可实现对十多个风险事项的自动监控和自动提醒，真是又好又快。”四川省绵阳国税直属分局谢勉说。
“现在只需输入纳税识别号，所有代开信息都将自动带出，我们只需双击发票代开申请，就可以进入开票界面，非常方便。”湖北省襄阳市国税局纳服科科长杨进介绍，发票代开是一项占比较大的窗口业务，此举无疑将大大减轻前台工作压力，进一步缩短纳税人等待时间。
金税三期工程还具有强大的数据查询和自学习功能，能精准快速地统计分析查询结果，并将数据的宏观分析与微观分析相结合，全面提升数据信息的价值，满足不同层次的需求，使得税源管理更加细化、精致。
