【传习录·深解】扩大对外开放，推动“一带一路”走深走实

刘倩 北京师范大学“一带一路”学院副教授

扩大对外开放，是第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的关键词。从1978年沿海区域开放为重点的探索，到2000年左右全面对外开放格局的基本形成；从2001年进入WTO中国成为世界市场经济和多边贸易化体系的一部分，到2013年“一带一路”倡议的提出，中国开始在世界经济贸易中起主导作用，中国“积跬步”、“至千里”，通过对外开放将中国的经济发展推向了快行道，并成为了全球经济增长的重要引擎。倡议提出五年来，中国用自己的方案与世界一道在找寻可持续的经济发展动力，为世界经济增长，为完善全球经济治理为增进各国民生福祉作出了贡献。

今年是“一带一路”倡议提出的第六年，“一带一路”倡议需要走深走实，中国需要更为深入、全面、务实的措施来推动“一带一路”建设，来引领和促进世界各国的沟通和开放，促进全球可持续发展。如何做？本次峰会中提出的扩大对外开放就是答案，五项措施便是高质量、高水平对外开放的体现。具体来说，三方面内容值得我们关注：

一、注重制度安排。设施联通是合作发展的基础,也是“一带一路”建设的优先领域。进入“一带一路”需要高质量推进的精耕细作阶段后，制度性安排变得更为重要。首先，为更大规模增加商品和服务进口，将进一步降低关税水平，消除各种非关税壁垒，推进贸易便利化，促进贸易畅通；其次，加强同世界各主要经济体的宏观政策协调，这将包括财政货币政策、投融资政策、贸易政策等的协调，通过政策沟通推进全球治理，促进全球经济可持续增长；最后，加强知识产权保护国际合作，完善知识产权保护法律体系可以深化我国与沿线各国在高水平、深层次上开展知识产权合作，提高“一带一路”沿线国家和地区知识产权创造运用水平，激发社会创业创新活力，推动区域创新发展。

二、优化营商环境。开放是推进改革的重要手段，而制度的创新也是在开放中产生。自“一带一路”倡议提出以来，政策与制度的落实激发了市场主体活力，营造了相对公平竞争的市场环境。世界银行最新发布的全球营商环境排名显示，中国从2013年的第九十六位快速上升至2018年的第四十六位。严格实施刚刚通过的《外商投资法》；加强知识产权保护国际合作，营造尊重知识价值的营商环境；完善市场化、法治化、便利化的对外开放政策落实等是这次峰会上提出的对外开放的举措，是进一步优化营商环境的重要体现，这也会为提升营商环境的感知度，维护“一带一路”这项公共产品的品质提供保证。

三、深化资本市场改革。“一带一路”建设离不开资金融通，深化资本市场改革尤为重要。目前，我国资本市场双向开放、互联互通已经取得积极进展，A股已纳入MSCI和富时罗素等国际指数，QFII总额度批复从1500亿美元增加至3000亿美元，瑞银、野村、摩根大通3家外资控股券商首次获得批复，沪伦通也正在积极筹备中。举措中提出更广领域扩大外资市场准入，因此需要在完善QFII、RQFII、沪深港通、债券通等制度基础上，进一步放开境外投资者参与A股市场的限制，进一步放开外资在合资券商、基金公司和期货公司的控股限制，开通“一带一路”沿线国家的企业在中国交易所发行人民币熊猫债的渠道，加快与“一带一路”沿线国家和地区的全球资本市场实现互联互通。（责任编辑：王鑫）