【传习录·深解】“一国两制”伟大实践需要我们胸怀大局

李晓兵 南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员

9月11日，国家主席习近平在人民大会堂会见了新当选并获中央政府任命的澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚。在会见中，习近平希望贺一诚胸怀大局、站高望远，准确把握澳门实际情况和国家发展战略需要，团结带领澳门特别行政区新一届政府和社会各界人士，协同奋进，变革创新，认真谋划澳门的长远发展，续写“一国两制”成功实践的新篇章。

今年是澳门特别行政区第五任行政长官选举之年，作为我国两个特别行政区之一的澳门在过去近20年的时间里也走过了一个极为不平凡的发展历程。20年前，继香港特别行政区成立之后，“一国两制”的设想也在当时只有二十多平方公里的澳门转变为现实的实践。从回归前葡萄牙曾经长期统治下的中国领土转变为根据中华人民共和国宪法设立的特别行政区，在回归之时起重新纳入国家治理体系，这座中西方文化交汇融合的濠江小城在开埠近五百年之际被历史推到发展的潮头又一次迎来了重大的历史发展机遇。

在澳门回归过程中，“一国两制”在这块土地上实践的轨迹就显示出了非常独特而个性化的一面。在香港回归过程中，英国政府特别是港督彭定康曾处心积虑地在中国恢复对香港行使主权问题上制造了一个又一个制度障碍与管制难题，造成了中英双方的反复较量。与英国别有用心地埋雷不同，葡萄牙在澳门过渡期内一直和中国保持着良好的沟通合作的关系，双方外交关系一直保持稳定发展的态势。中葡友好关系的发展为澳门平稳度过过渡期顺利实现回归创造了良好条件，但是澳门在过渡期也面临着迫切需要解决公务员本地化、法律本地化、中文官方地位这“三大问题”。这些问题在中方的积极推动下经中葡双方的合作努力而取得了实质性的进展，但随之而来的则是澳门特别行政区政府从成立之初就要面对并且必须下大力气加以解决的另外三个问题，即经济问题、治安问题和人才问题。

而今，澳门迎来回归祖国二十年的历史时刻。斗转星移，岁月如梭。二十年弹指一挥间，澳门特别行政区在政治、经济、社会、法治发展各个领域实现了很多重大的突破和进步，宪法与基本法共同构成特区的宪制基础得以夯实，宪制秩序重塑目标初步得以实现，《维护国家安全法》的制定确立了维护国家安全的基本底线和制度拦网，“横琴模式”为探索和发展“一国两制”的理论和实践作出了重大的贡献，澳门特区首次公布的中长期发展规划基础方案实现了与国家“十三五”规划同步落实和接轨。经过二十年繁荣稳定高速发展，澳门从回归前的一个经济发展低迷萧条、黑社会势力猖獗、社会治安混乱的“博彩之都”发展成为今日的社会和谐、民生改善、政治稳定、文化多元、经济繁荣的东西方文明交融荟萃的国际知名旅游休闲文化历史名城，澳门特别行政区已经进入弱冠之年。“如竹苞矣，如松茂矣”，澳门也要向世界宣示特别行政区的成人礼。

就在这样一个特殊的历史时刻，澳门特别行政区的“一国两制”实践也在经历着伟大的历史转型。2018年10月24日，历时近十年建设的港珠澳大桥正式通车，大桥采取“三地三检”的通关模式，实行24小时通关。港珠澳大桥的口岸由香港、珠海、澳门三地政府在各自属地内负责设立和管理，其中澳门和珠海之间则实现了制度性的突破，采取“合作查验、一次放行”的创新通关模式，取消两地口岸之间的缓冲区，直接将两个口岸连在一起，旅客只需要排一次队就可完成出入境手续，大大提升通关效率，充分发挥了大桥的便利性。

2019年2月18日，中共中央、国务院正式印发《粤港澳大湾区发展纲要》。建设粤港澳大湾区，这既是过去二十年粤港澳区域合作、珠三角地区改革发展的转型升级，也是在新的历史条件下推动粤港澳区域形成全面开放新格局的新尝试,也是推动港澳特区“一国两制”实践不断丰富发展的新实践。作为指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件。规划近期至2022年，远期展望到2035年。粤港澳大湾区作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。纲要提出要建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，建成国际一流湾区和世界级城市群。要全面准确贯彻“一国两制”方针,充分发挥粤港澳综合优势,深化内地与港澳合作,进一步提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用,支持香港、澳门融入国家发展大局,增进香港、澳门同胞福祉,保持香港、澳门长期繁荣稳定,让港澳同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。在此项国家重大发展战略中，澳门作为大湾区的核心城市在整个湾区发展中被寄予厚望，要继续努力建设世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台,促进经济适度多元发展,打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

然而，就在粤港澳三地凝神聚力共同推动粤港澳大湾区建设全面展开之际，香港特别行政区却因为《逃犯条例》及《刑事事宜相互法律协助条例》的修订而引发大规模政治抗议和街头运动，特区政府部门和中央驻港机构多次被大规模的示威游行民众包围并遭受暴力冲击，特区政府致力于聚焦民生与发展的努力被搁置。香港特区内部极端政治力量的暴力恐怖行为在一定程度上瓦解了特区政府管制团队的管制意志，也削弱了香港特区政府的管制能力，摧毁了香港特区新一届政府过去两年多的时间里多方努力形成了焕然一新的管治秩序，也让正在经历的“一国两制”实践转型历史进程的香港特区面临巨大困难和挑战。

当下的香港特别行政区正在全力应对修例风波持续蔓延造成的管制危机，澳门特别行政区也在公共治理、经济多元发展、民生建设、人才培养等方面面临诸多历史遗留和发展过程中的问题与挑战。国家发展已经全面进入一个新的历史阶段，世界正在面临百年未有之变局，“一国两制”实践也要在此历史背景下全面实现伟大的历史转型，从主权回归到特区治理、从政治区隔到经济融合、从洗刷历史耻辱到实现中华民族伟大复兴，“一国两制”的创造性实践需要一代又一代人的接力探索和不懈奋斗。作为澳门特别行政区第三位行政长官，我们期望贺一诚先生能够胸怀大局、站高望远，带领澳门特别行政区把“一国两制”实践推向更大的成功。（责任编辑：王鑫）