中国网特约评论员 马雪
4月17日，在摇摆州宾夕法尼亚州，拜登面对美国钢铁工人联合会代表时表示，将对中国钢铁和铝产品的“301条款”关税税率提高至现有水平的3倍，从7.5%提高到25%。拜登认为，中国的钢铁和铝产品价格低廉压制了美国产品。美国贸易代表办公室发布的报告认为，中国的政策对美国钢铁和铝行业的未来构成严重风险。这类观点是将正常的贸易和投资活动曲解为损害美国“国家安全”和企业利益，并将自身产业问题归咎于中国。
首先，美国指责中国采取所谓的“非市场行为”损害美国公司和工人利益的论调站不住脚。白宫国家经济委员会主任布雷纳德称，“中国的补贴和其他形式的支持导致出口产品以人为压低的价格充斥全球市场，削弱了美国钢铁的竞争力。而事实上，中国产业的发展是企业技术创新和积极参与市场竞争的结果，而美国钢铁行业业多年前就因过度保护而丧失竞争优势。
其次，美国抨击中国钢铁和铝压制了美国产品的说辞站不住脚。中国钢铁仅占美国进口的2%和消费的0.6%。这主要归因于特朗普的关税和反倾销税，增加了使用特定等级中国钢铁的成本，迫使美国制造商放弃了中国产品。美国钢铁协会公布的数据显示，2023年，美国从中国进口钢材59.8万吨，比2022年下降8.2%。相比之下，美国从加拿大进口钢材690万吨，从墨西哥进口钢材420万吨，这两个国家才是美国最大的外国钢材来源国。
再次，美国以所谓“国家安全”为幌子提出的加征关税论点站不住脚。美国政府称，过度依赖外国的军事物资可能带来安全风险。事实证明，美国只有约3%的钢铁用于国防领域。而且，美国大部分钢铁进口都来自盟友，如美国自加拿大进口额占比为17%，占国内总消费量的5.9%；自巴西的进口额为 14%，占消费量的4.7%；自韩国的进口额为10%，占消费量的3.4%；自墨西哥进口额为9%，占消费量的3.2%。美国认为所谓危及其国家安全的进口，自俄罗斯和中国分别仅占美国进口额的9%和2%，分别占消费量的3%和0.7%。而且这些钢材进口还主要用于建筑的“长钢产品”，根本不会对美国的国防需求产生不利影响。
最后，美国所谓“关税能保护美国工人和企业利益”的说法站不住脚。虽然拜登废除了特朗普的几乎所有政策，但他保留了前任的大部分关税，而这些关税对美国经济造成巨大损害。2019 年，《底特律自由新闻报》曾报道称，如果不是特朗普对钢铁征收25%的关税、对铝征收10%的关税，福特公司工人的利润分成将增加10%。彼得森国际经济研究所的一项分析发现，特朗普钢铁关税“挽救”的每个工作岗位让消费者和企业损失90多万美元。自2018 年根据第232条款加征的钢铝关税生效以来，美国钢铁厂的就业岗位减少约 3000 个。
可见，拜登此番呼吁对华钢铁和铝行业再加征关税，既无法保护美国工人和企业利益，也无关“国家安全”，而是为谋求自身选举利益。
一是为选举动员造势。从过往几次选举来看，两党政客越来越将“中国议题”与选民关注的话题挂钩，宣称采取强硬的对华贸易措施已成为两党政客有意操弄的重要话题。拜登和特朗普已经分别锁定各自党派2024年总统选举候选人提名，意味着时隔四年二人将再度对决，频打“中国牌”也成为他们的惯用伎俩。此前，特朗普也呼吁对自中国进口的全部商品征收60%的关税，并对中国电动汽车征收100%的关税。
二是拿下摇摆州的选票。拜登选择在宾夕法尼亚州匹兹堡发表此次对华加征关税的演讲，旨在获得该州更多选票。宾夕法尼亚州在美国历史上一直是个摇摆州，赢得该州则赢得最终选举的概率为83%。2020 年11月，拜登赢得宾夕法尼亚州选举，获得该州19张选举人票（选举人票数最高的州之一），并最终赢得大选。2024年11月，这个关键州将再次成为拜登和特朗普的必争之地。今年1月，《美国新闻》将宾夕法尼亚州列为2024年总统大选的少数几个“胜负难分”的州之一。为此，拜登已在该州投入很多精力。3月初，他将宾夕法尼亚州作为他发表国情咨文后的首次演讲地点。3月底，拜登和哈里斯竞选团队还在宾夕法尼亚州举办活动，纪念《平价医疗法案》颁布一周年。4月中旬，拜登开启在该州多个城市之行。
三是争取工会组织的支持。拜登选在匹兹堡发表上述言论，是因为这里是美国钢铁工人联合会的总部所在地。当前，在这个重要摇摆州，拜登的民调落后于特朗普。《华尔街日报》4月初发布的一项民意调查显示，在宾夕法尼亚州，特朗普的支持率以3个百分点的优势领先于拜登（47%：44%），民众表示该州的经济情况“不太好或很差”。爱默生学院于3月份发布的调查也显示，特朗普以47%：43%的支持率优势领先于拜登，10% 的受访选民尚未作出决定。为此，拜登为该州工会投入更多资源，意图与特朗普争夺工会的支持。
但正如中国商务部回应中所称，美方这种无视国际经贸秩序和规则，将经贸问题政治化的行径，只为转嫁矛盾，是一错再错，无助于解决美国内产业面临的问题。（作者系中国现代国际关系研究院美国所副研究员）
编审：唐华 蒋新宇 张艳玲