中国网特约评论员 郭晓兵
近日，《不扩散核武器条约》第十一次审议大会第二次筹委会会议在瑞士日内瓦举行。中国在会上就核军控、不首先使用、无核安保、美英澳核潜艇合作等提交一系列工作文件，并就北约核共享问题发布报告，举行边会。这是中国在国际核军控面临重重挑战、歧路徘徊之际，开出的“济世良方”，发出了捍卫国际军控机制的时代最强音。
中国提出的军控倡议，有两点值得重视：
一是中国坚持并进一步细化关于不首先使用核武器的立场主张，倡导核武器国家缔结“互不首先使用核武器条约”或就此发表政治声明。从1964年10月16日，中国第一颗原子弹试验成功以来，中国就一直坚持不首先使用核武器政策。1994年，中国倡导五个核武器国家签署“互不首先使用核武器条约草案”。此次提交的《关于不首先使用核武器倡议的工作文件》指出，不首先使用核武器是落实《不扩散核武器条约》第六条，降低核武器在国家安全政策中作用、推动实现核裁军目标的实际行动，并提出不扩散核武器条约或政治声明的要素。其核心是缔约国承诺在任何时候、任何情况下不对其他缔约国首先使用核武器，并承诺支持尽早谈判达成一项不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器的公约。同时，为了确保缔约国核心利益不受损害，文件还提出缔约国若断定其最高利益受到危及，则有权退出条约。
二是中国倡导强化对无核武器国家的安全保证，呼吁缔结相关法律文书。五个核武器国家曾发表联合声明，承诺不对无核武器国家使用或威胁使用核武器。但在五国之中，唯有中国承诺无条件不对无核武器国家使用或威胁使用核武器，其他四国皆有保留。中国积极倡导将关于无核安保的政治性联合声明转化为具有法律约束力的国际法律文书，还主张在达成该法律文书之前，核武器国家应该公开声明无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器。此次，中国还特别指出“核共享”“延伸威慑”对无核武器区建设的消极影响，主张有关核武器国家应废除“核共享”及“延伸威慑”安排，将部署在境外的核武器全部撤回本国。
中国为何此时敲响强化国际核军控的警钟？当前，国际核军控已走到一个关键十字路口，正处于冷战结束三十多年来未有之大变局，主要体现在以下两方面：
一是秩序趋于紊乱，核战争、核军备竞赛、核扩散风险升高。在核战争风险方面，乌克兰危机爆发以来，使用核武器及威胁使用核武器的阴云徘徊不去。此外，在巴以冲突中，以色列也发出威胁使用核武器的言论。这都是1962年古巴导弹危机发生以来所未见过的新现象。在核武器规模方面，核军备竞赛风险增加。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所称，未来十年，核武库可能触底反弹。这将是全球核裁军进程的重要转折点，上世纪80年代以来核弹头数量持续削减的总体趋势将画上休止符。在核扩散方面，西方国家之间的核扩散问题越来越突出。美英帮助澳大利亚发展核潜艇，借此向其转让大量武器级高浓铀；美国及其盟国借“核共享”搞地理核扩散，美国打算重新在英国部署核武器；日本政客鼓吹要效仿北约式“核共享”；波兰、芬兰、瑞典均不排除在本国领土上部署美国核武器。
二是制度局部坍塌，美俄双边核裁军机制奄奄一息，多边核军控与国际防扩散机制备受挑战。美国《外交政策》称，国际军控或许正进入一个“黑暗时代”。《中导条约》《开放天空条约》和《新削减战略武器条约》等既有军控框架的主要支柱要么已经死亡，要么正在消亡。《新削减战略武器条约》是美俄双边核裁军框架中硕果仅存的一个重要条约。但去年初，俄罗斯宣布暂停履约，美国随之停止交换数据。未来，美俄双边核裁军的前景极不乐观，到2026年可能就基本划上句号了。
此外，国际核不扩散机制也不断遭到侵蚀。美英澳核潜艇合作除了带来切实的扩散风险，其采取的防扩散双重标准更是危及国际核不扩散机制的权威性、完整性和有效性。
核战争，天下之所共恶；核扩散，天下之所共厌。防止核战争、促进防扩散，乃至全面禁止和彻底销毁核武器，中国的核军控主张是“济世良方”，也是根本之道，值得国际社会认真聆听、深入探讨。（作者系中国现代国际关系研究院军控研究中心主任）
编审：唐华 蒋新宇 张艳玲