中国网特约评论员 周志伟
2024年8月15日，中国与巴西迎来建交50周年。50年来，中巴关系持续稳定发展，取得了一系列突破，且越来越受到国际社会的高度关注。中巴关系的快速高效推进，不仅助力两国经济社会发展，还促进“全球南方”国家的积极联动，为国际体系转型、全球治理体系改革注入动力。总体来看，中巴关系实现了从南南合作典范向“大国关系”的重要转型，而这一巨大突破主要源于两国之间高度的利益融合。
政治互信体现了中巴关系的“高度”。在拉美地区，巴西与中国建交的时间要晚于古巴、智利、秘鲁、墨西哥、阿根廷、圭亚那、牙买加、委内瑞拉等国。但自建交开始，巴西与中国关系的发展体现出显著的效率优势。1993年，巴西成为第一个与中国建立“战略伙伴关系”的国家，体现了中巴两国在“后冷战”时期对全球变局的敏锐判断以及相互之间的政治信任。2012年，在新兴大国群体性崛起的局面下，中巴两国政府将双边关系提升至“全面战略伙伴关系”，双边关系的升级不仅领先其他拉美国家，在全球范围内也同样走在前列。换言之，中巴战略互信以两国对国际多极化的发展趋势、双边关系的战略内涵、全球体系改革方向的高度共识为基础，这体现了中巴双边关系具有高瞻远瞩的战略特性。
经贸合作体现中巴关系的“活力”。经贸合作是中巴关系50年最亮眼的成绩，尤其是进入新世纪以来，中巴两国互为对方最具活力的经贸合作伙伴。2009年，中国取代美国成为巴西的第一大贸易伙伴，彻底改变了巴西严重依赖欧美发达国家的贸易格局。2023年，双边贸易规模达到了创记录的1815亿美元，中国也成为巴西有史以来第一个出口额超千亿美元的贸易伙伴。由于两国经济的高度互补性，双边贸易关系具有较强的韧性和可持续性。在投资层面，中巴合作同样带来了革命性变化。自2010年以来，巴西迅速成为中国海外投资的重要市场，2022年甚至成为中国年度海外投资的第一大市场。目前，中国对巴西累计投资已超700亿美元，约占中国在南美投资的50%，投资领域涵盖油气、电力、农业、基建、通信、科技等多个产业。另外，随着中巴经贸规模的扩大，金融合作也成为两国关系中的重要内容。2013年，中巴签署本币互换协议；2023年，两国达成在巴西建立人民币清算安排的协议，金融合作的持续推进也将为中巴经贸合作提供更好保障。总体来看，中巴经贸合作既充分体现了效率优势，也反映出合作维度的延伸拓展，而最根本动力则在于两国经济的互补特质以及合作的互惠特性。
科技合作体现中巴关系的“深度”。科技合作是中巴两国合作中最具战略意义的内容之一，两国在高科技领域富有成效的合作更是被誉为“南南合作”的典范。20世纪80年代，中巴两国科技合作进入实质性阶段。1988年，两国政府确定优先推进地球资源卫星合作，这对于仍处在“冷战”国际大环境下的发展中国家来说，意义非凡，既反映了两国开展合作的意愿以及实现合作所具备的技术能力，更体现出两国通过互助合作打破西方大国高科技垄断的共同诉求，开创了发展中国家航天领域合作先例。此后，中巴地球资源卫星合作项目得到持续推进，先后联合研制了6颗中巴地球资源卫星，卫星数据被广泛应用于两国农业、林业、水利、国土资源、环保和防灾减灾等行业，直接服务于两国和其他发展中国家的经济社会发展。此外，中巴两国还先后建立了中巴气候变化与能源技术创新研究中心、中巴农业科学联合实验室、中巴纳米技术联合研究中心，这些合作平台现已成为中巴科技合作新的增长点。2023年4月，巴西总统卢拉在访华期间明确表示，将深化与中国在5G、半导体等领域的合作，充分体现了中巴两国之间的战略互信。中巴科技合作逐步形成“以航天合作为核心，向气候变化、能源技术、农业科学、纳米技术、半导体等宽领域辐射；以政府主导为核心，向半官方或民间渠道辐射”的新局面。
全球治理合作体现中巴关系的“厚度”。中国和巴西是分属东、西半球的最大发展中国家，同时也是“金砖国家”的主要代表，这意味着两国面临相似的机遇和挑战，也承担着为发展中国家谋利益的共同责任。中巴两国都奉行多边主义的外交原则，主张国际关系民主化和世界多极化，呼吁建立国际政治经济新秩序。新时期的中巴关系已具备更广泛的国际含义。作为两个新兴大国，中巴两国都有改革当前国际秩序、实现多极国际格局的意愿和潜力。两国在诸如国际金融体系改革、粮食安全、能源安全、全球气候变化、联合国千年目标等重大国际事务上，也有相近立场。共同意愿和相近立场，是中巴两国扩大在国际事务中的双边合作的基础。近些年来，两国政府在联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行、二十国集团、G8+5峰会等国际多边机构和对话论坛中的合作日益密切。尤其是通过“金砖国家”平台，中巴两国可以和其他发展中国家实现更广泛的合作，提升发展中国家在国际事务中的整体发言权，并推动世界政治经济新秩序和国际多极格局的建立。正是基于两国在国际事务中日益增多的国际合作，中巴关系的意义已超越双边范畴，具有越来越重要的全球性、战略性影响。中国国家主席习近平在2014年7月出访巴西时，就曾提出“人类命运共同体意识”，尤其强调中巴两国在实现自身发展的同时，应积极履行国际责任，维护和弘扬国际公平正义，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。
国家之间关系的发展建立在双方利益融合的过程中，利益的一致性程度是决定双边关系效率的关键因素。中巴关系之所以引起广泛的国际关注和讨论，之所以成为国际关系研究的重要案例，最重要的原因既在于两国之间存在很高的利益匹配性，也在于两国都从双边关系中受益。这两点是解释中巴关系快速发展态势的关键。也正是因为这两点，中巴关系完全具备不断开拓、再创辉煌的基础与潜力。（作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员、巴西研究中心执行主任）
编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲
