中国网特约评论员 于乐荣 龚建艳
新中国成立75年来，中国在实现脱贫方面取得了举世瞩目的伟大成就。新中国从一穷二白起步，经过几代人的不懈努力，不仅实现了经济的快速增长，还在脱贫事业上书写了人类历史上的辉煌篇章。
纵观75年新中国史，中国在扶贫、减贫、脱贫方面所取得的历史成就可分为五个阶段：
新中国采取救济式扶贫措施（1949—1977年）
从1949年至1977年，中国采取了以保障生存为主的救济式扶贫措施，并取得了显著成就。在这一时期，中国共产党领导中国人民废除封建剥削的土地所有制，实行了农民的土地所有制，使3亿多无地农民获得土地，从根本上消除了土地这一造成发展中国家农民贫困的制度因素。同时，国家还大力修路、架桥、兴修水利等，这些基础设施建设改善了农村地区生产、生活条件。此外，国家还建立合作医疗体系，提高了农村地区的医疗卫生服务水平，减少了因病致贫、因病返贫现象。有学者估计，在1949年至1977年间，中国农村贫困发生率从80％下降到50％左右。
体制改革推动扶贫阶段（1978－1985年）
1978年至1985年，中国的扶贫工作进入了以体制改革推动扶贫的阶段。这一时期，中国开始实行改革开放政策，对农村经营制度进行了重大改革，以家庭承包经营制度取代了人民公社的集体经营制度，极大地激发了农民的生产积极性，解放了农村生产力，为解决农村贫困问题找到了新出路。
在这一阶段，中国农村没有解决温饱的贫困人口由2.5亿减少到1.25亿，贫困人口占农村总人口的比例从30.7％下降到14.8％。农民人均纯收入增长了2.6倍，农村人均粮食产量、棉花、油料、肉类等主要农产品产量均有显著增长。在此期间， 中国农村贫困发生率从97.5％降到1985年的78.3％， 下降幅度达近20个百分点。
开发式扶贫阶段（1986－2000年）
1986年至2000年，中国进入了开发式扶贫阶段，这一阶段的扶贫工作以体制改革和经济发展为驱动力，取得了显著成就。在这一时期，中国政府成立了专门扶贫工作机构，安排专项资金，并制定专门的优惠政策，确定了开发式扶贫方针。政府在全国范围内开展了有计划、有组织和大规模的开发式扶贫，使农村贫困人口数量显著减少。
同时，中国政府实施“国家八七扶贫攻坚计划”。这是新中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。从1986年到1993年底，农村贫困人口由1.25亿减少到8000万，占农村总人口的比重从14.8％下降到8.7％。到2000年底，“八七扶贫攻坚计划”目标基本实现，农村绝对贫困人口由8000万下降到3209万，贫困发生率减少到3.4％。
开发式扶贫与保障性扶贫相结合（2001－2012年）
2001年至2012年，中国扶贫工作进入综合性扶贫治理阶段，取得了显著成就。2001年，《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》颁布。这一阶段的扶贫工作是以经济建设为中心，将扶贫瞄准单位下移到村级，在全国范围内识别出14.8万个贫困村，并实施了“整村推进”村级扶贫开发规划。2005年， 党的十六届五中全会提出建设“社会主义新农村”， 把发展经济放在农村建设的首位， 强调了“工业反哺农业”和“城市支持农村”。在此发展战略指导下，2006年，国家全面取消了农业税，减轻了农村贫困人口的负担，有效缓解了农村贫困。
在这些农村经济发展政策支持下，2012年的农村居民纯收入增长到了2000年的2.43倍， 基本解决了全体人民的温饱问题。在这一阶段，中国进一步完善了社会保障体系，包括新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度等，为贫困人口提供了更多的保障。2010年至2012年，全国农村贫困人口减少近6700万人，农村贫困发生率从17.2％下降到10.2％。
脱贫攻坚阶段（2013—2020年）
2013年至2020年是中国脱贫攻坚阶段。这一阶段的扶贫工作以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，取得了消除绝对贫困的历史性成就。2011年《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》出台，明确提出“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。2013年《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》发布；2014年“精准扶贫”“区域开发”和“社会保障”相结合的扶贫战略在全国范围内实施；2015年中央扶贫开发工作会议发布《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，其中包含101条具体举措， 明确了中央国家机关76个有关部门的任务分工；2017年党的十九大更是将精准脱贫列为三大攻坚战之一。
党和人民经过八年的持续奋斗，到2020年底实现了现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。
新中国成立75年来，中国数亿农村贫困人口全部脱贫。这不仅创造了人类减贫史上的奇迹，也为全球减贫事业提供了中国方案和中国经验。（作者工作单位系中国农业大学人文与发展学院）
编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲
