中国网评论员 华章
日前，国务院总理李强前往巴基斯坦伊斯兰堡，出席上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第二十三次会议。政府首脑（总理）理事会是上海合作组织的重要机构之一，仅次于国家元首理事会，每年会议主要是贯彻落实成员国元首理事会的决议，重点研究组织框架内多边合作的战略、前景与优先方向。
今年7月，上海合作组织成员国元首理事会第二十四次会议在阿斯塔纳举行，发表了《上海合作组织成员国元首理事会阿斯塔纳宣言》，并通过了一系列重要合作文件，包括《2024—2029年上合组织成员国禁毒战略》《上合组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2025年至2027年合作纲要》等。本次上合组织成员国总理会议，将为这些重要共识和合作框架制定更加清晰的“路线图”，并规划出更加详细的“时间表”。
近年来，西方国家在冷战后主导建立的国际秩序愈发不适应全球治理需求。大国博弈加剧、地区冲突频发，百年未有之大变局下，世界发展面临更多不安全与不稳定，人类社会再次走到十字路口。作为冷战后成立的新型区域合作机制，上合组织秉持“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，契合了广大发展中国家“求合作、谋发展”的共同愿望。截至2024年7月4日，上合组织从最初的6个成员国发展到10个正式成员国、2个观察员国、14个对话伙伴，发展成为全球幅员最广、人口最多的区域性国际组织。在今年7月举行的元首理事会会议上，除正式接纳白俄罗斯成为成员国外，还首次以“上海合作组织+”的形式举行峰会，显示出上合组织倡导的合作理念和原则，正得到越来越多国家的认同和支持。上合组织也在不断创设新的机制，与更多志同道合的伙伴共谋发展，加快构建上合组织命运共同体。
安全合作是上合组织成立的初衷。上合组织的宗旨和原则明确提出“维护和加强地区和平、安全与稳定，共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义”。20多年来，上合组织成员国通过联合反恐演习、网络反恐联合演习等方式，不断深化组织内部的安全合作，并取得显著成效。然而，在当前国际形势变化之下，上合组织面临的安全风险并未减少。特别是美国仓促撤离阿富汗后形成的权力真空，可能为恐怖主义滋生蔓延提供土壤。今年以来，中方企业员工在巴基斯坦已遭遇两次重大恐怖袭击，造成人员伤亡，巴基斯坦境内恐怖组织的活跃正是阿富汗局势变化所致。可以预见，本次上合组织总理会议将把如何加强合作、应对恐怖主义威胁，尤其是如何有效落实《上合组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2025年至2027年合作纲要》作为重要议题。
经贸投资合作在上合组织中同样具有重要地位和作用。自成立以来，上合组织成员国间的贸易规模持续扩大，投资合作稳步推进。2022年发布的《上海合作组织成立20年贸易发展报告》显示，上合组织成员国的贸易总值在20年间增长近100倍，占全球贸易总值的比重从2001年的5.4%增加至2020年的17.5%。上合组织在全球贸易版图中的地位与日俱增。2013年，习近平主席在哈萨克斯坦提出共建“丝绸之路经济带”倡议，上合组织自此成为共建“一带一路”倡议与成员国战略对接的重要平台。目前，共建“一带一路”倡议已与哈萨克斯坦的“光明之路”新经济政策、乌兹别克斯坦的《2017—2021年五大优先发展领域行动战略》，以及欧亚经济联盟对接，为维护全球产业链、供应链的稳定，促进各国经济融合、发展联动、成果共享作出突出贡献。
今年7月发布的《上海合作组织成员国元首理事会阿斯塔纳宣言》为未来经贸投资领域的合作定下了基调，涵盖了农业和粮食安全、电子商务、数字经济、本币结算、投融资保障、能源安全、人工智能及生态环保等多个领域。本次总理会议作为处理经济合作的主要平台，将为这些领域探索出行之有效的合作机制，发挥关键作用。
在今年的上海合作组织成员国元首理事会会议上，习近平主席提出建设团结互信、和平安宁、繁荣发展、睦邻友好、公平正义的“共同家园”，为上合组织未来的合作方向提供了清晰的指引，并得到与会各方广泛认同。相信此次总理会议将以此为指导，落实元首理事会会议达成的共识，开启上合组织成员国共筑美好家园的新征程。
编审：蒋新宇 张艳玲 蔡晓娟
