中国网特约评论员 许勤华
11月24日，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）闭幕。大会就新的气候融资集体量化目标（NCQG）、国际碳市场机制等关键议题，达成“巴库气候团结契约”（下称“巴库契约”）。在《联合国气候变化框架公约》生效30周年的关键节点上，“巴库契约”的达成凝聚了各方共识，对于推进全球气候变化治理、实现《巴黎协定》目标意义重大。
在“巴库契约”一揽子成果中，NCQG是谈判中博弈的焦点。根据最终谈判结果，2035年，发达国家每年至少需提供3000亿美元的援助资金，以及每年至少1.3万亿美元的气候融资目标用于支持发展中国家气候行动。相比于2009年哥本哈根气候变化大会的1000亿美元，本次援助资金数额有所上升，但仍难满足发展中国家应对气候变化的需求。
气候政策倡议组织在2023年发布的报告显示，2022—2030年，全球气候资金的年均需求量将从8.1万亿美元增至9万亿美元，而NCQG谈判金额仅能覆盖约15％的需求。此外，NCQG目标对资金的质量与来源缺乏明确要求。发展中国家希望资金主要来自公共财政，并以赠款或优惠贷款的形式提供，但这一条款在最终的决定中并未得到明确。此种模糊处理为发达国家以“混合融资”名义逃避出资责任提供了便利。中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民在COP29会议上指出，NCQG成果文件中，发达国家的资金承诺远未满足发展中国家的需要，发达国家的资金义务需进一步明确。
会议的另一项重大成果是《巴黎协定》第6.4条下的碳信用额度创建标准的达成，各方认可《巴黎协定》第6.4条机制下的两项碳信用标准（on methodologies and on removals）。这一共识标志着《巴黎协定》中最后一个未决项目得到最终确定，联合国管理下的全球碳市场建设取得重大突破。对于发展中国家而言，全球碳市场的建立意义重大。一方面，减排成果显著的国家可通过碳交易获得额外收入，进一步激励减排行动，交易收入也可以支持低收入国家获得资金支持应对气候变化；另一方面，全球碳市场的建立可以极大提升碳排放权交易效率，引导资金快速进入减排成效显著的领域，合理配置全球资源，实现资金、技术、需求的精准匹配。
碳信用共识的达成，固然有效推进了全球碳市场的建立，但目前仅形成一个可供国际交易的减排份额框架，距离真正成熟的全球碳交易市场尚有较大差距。在实际操作中如何确保碳信用的真实性、避免“漂绿”、碳信用的跨国转移归属权等问题仍存在争议，启动全球碳排放规模化交易市场依然道阻且长。
在本次巴库谈判中，中国作为全球最大的发展中国家，为凝聚各方共识、推进气候变化治理发挥了积极引领作用。面对西方发达国家提出的“让中国等发展中国家承担更多气候融资份额”的无理要求，中国代表团始终坚持“共同但有区别的责任”，强调公平与各自能力的重要性，并通过具体数据展示中国对国际减排援助的实质性贡献。
2016年以来，中国在全球范围内提供并动员绿色减排项目资金超过1770亿元人民币，与42个发展中国家签署50多份气候变化南南合作文件，开展系列援助与交流，支持发展中国家提升减排能力。正如联合国前副秘书长埃里克•索尔海姆在大会期间接受采访时所说的那样，“中国是全球应对气候变化努力中不可或缺的国家，世界的绿色发展离不开中国。太阳能、风能、水电、蓄电池、电动汽车等每一个绿色经济领域的发展都离不开中国的突出贡献”。在支持其他发展中国家应对气候变化方面，坚定有力的“中国声音”、务实有效的“中国行动”正不断获得国际认可。
“巴库契约”为实现《巴黎协定》目标注入了新动力，也为全球气候治理提供了强有力的支持。然而，当前全球气候行动仍面临诸多挑战，各国实际减排行动与《巴黎协定》设定的目标和承诺之间存在巨大差距，全球碳交易市场建立时间表遥遥无期，新的气候融资集体量化目标筹资方式争议频频。在欢庆此次大会成果的同时，国际社会也需正视气候治理任务的长期性和艰巨性。中国将秉持人类命运共同体理念，持续推动气候变化多边进程和国际合作，与各国携手共建清洁美丽的地球家园。（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、国际关系学院教授）
编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲
