贾秀东：习近平三问三答给亚太难题开药方

11月11日，在北京亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议上，习近平主席点出了亚太发展面临的三大难题：如何破解区域经济合作碎片化风险？如何在后国际金融危机时期谋求新的增长动力？如何解决互联互通建设面临的融资瓶颈？

近几年，亚太区域经济一体化进程取得一定进展，但“意大利面条碗效应”突出：亚太地区数十个自由贸易区各行其是，分散的区域自贸安排大行其道，企业面临的贸易投资规则体系日趋复杂，交易成本增加。亚太经济发展亮点不少，在全球范围内可谓独树一帜，不过许多经济体内部改革转型不畅，外部需求依然低迷，增长动力不足，增速明显放缓。亚太基础设施有所改善，依靠改善基础设施及其互联互通促进经济增长已成为广泛共识，但多数发展中国家总体上仍较为落后，基础设施投资严重不足，缺口很大，互联互通也受到很大的制约。

针对上述难题，习近平在APEC会议讲话中给出了三个答案，就如同开出了三剂药方，每一剂药方又都包含多味药。第一剂药方：推进区域经济一体化，打造有利于长远发展的开放格局。第二剂药方：以改革、创新、调整，发掘新的增长点和驱动力，打造强劲可持续的增长格局。第三剂药方：加快完善基础设施建设，打造全方位互联互通格局，其中打通融资贵、融资难的瓶颈，就是要加强公私伙伴关系建设。

实际上，在筹备北京APEC期间，针对亚太发展面临的突出难题，中方同各方协调，精心设计出会议的三大重点议题，对应的就是上述三剂药方。从习近平发表的APEC闭幕辞和会后公布的APEC宣言和声明来看，北京APEC会议“照方抓药”，这三剂药方已被各成员一致接受。会议在三个方面实现了预期的新突破：一是宣布启动亚太自贸区进程；二是明确了经济改革、新经济、创新增长、包容性支持、城镇化五大支柱领域作为亚太发展新动力源；三是确立了亚太全方位互联互通新蓝图。会议的具体成果集中体现于APEC北京宣言的四个附件文件，即“三图一共识”：《推动实现亚太自贸区北京路线图》、《促进全球价值链发展合作战略蓝图》、《互联互通蓝图（2015—2025）》和《经济创新发展、改革与增长共识》。

上述成果来之不易，既要有前瞻性、进取性，又要适合亚太区情，不能与实际脱节，还要适当照顾有关经济体的舒适度。毕竟APEC遵循的是自主自愿、协商一致的合作原则。以启动亚太自贸区（FTAAP）进程为例，自2004年亚太经合组织工商咨询理事会向APEC峰会提交建立FTAAP的报告，10年过去了，美国的态度发生过波动，连续几届APEC峰会对于FTAAP的表态往往停留于原则性重申此前的观点，停留在概念和愿景上，处于徘徊不前的局面。通过此次北京APEC，FTAAP有了路线图，没有确定时间表，确立路线图本身已经是一个巨大突破，这是FTAAP进程的必由之路。FTAAP进程十分复杂，没有捷径。相信根据路线图，将启动实现亚太自贸区有关问题的联合战略研究，并于2016年底前向APEC领导人提交最终结论和建议报告，之后似更容易确定时间表。随着亚太地区各主要自贸区安排的推进，亚太自贸区也会水到渠成。

从北京APEC成果来看，习近平三问三答给亚太难题开出三剂药方，体现了中国作为亚太大国的担当。中国真诚希望APEC能够发挥引领和协调作用，打破种种桎梏，实现亚太地区更大范围、更高水平、更深层次的开放、交流、融合。中国开出药方的初衷是希望各成员一起“做好事、做大事”，把APEC打造成名副其实的“五大平台”：推动一体化的制度平台，加强经验交流的政策平台，反对贸易保护主义的开放平台，深化经济技术合作的发展平台，推进互联互通的联接平台。

中国不是只给别人开药方。中国也会身体力行，并且为破解亚太发展难题贡献力量。习近平宣布，中方将捐款1000万美元用于支持APEC机制和能力建设，开展各领域务实合作，并且在未来三年，中国政府将为APEC发展中成员提供1500个培训名额，用于贸易和投资等领域的能力建设项目。此前，中国牵头正式启动亚洲基础设施投资银行的筹备，并宣布总额400亿美元的丝路基金。

药方已开，疗效如何，取决于多种因素，关键在于APEC各成员特别是主要成员能否发扬互信、包容、合作、共赢的精神，为构建面向未来的亚太伙伴关系，发挥负责任的、建设性的作用。