房宁：依法治国要“惠而不费”

四中全会提出全面推动依法治国，这对未来在法制轨道上进一步推动中国的工业化、城市化和现代化建设来说极为重要。注重法治的思想是在改革开放之初由邓小平提出来的，我认为依法治国就是他的最初设计。

我们常说法治还有很长的路要走，有人对此的理解是我们还要制定很多法律。其实不然。现在中国特色社会主义法律体系已经基本形成，有法可依问题已经基本解决。按照我的理解，这个所谓很长的路其实是走“惠而不费”的法治道路，或者说是如何真正让法律体系有效运行起来。

何为良法？首先它得是可以有效执行的法律。法律的权威在于实施，但我们已有的一些法律却存在无法实施的问题，比如《老年人权益保护法》中俗称“常回家看看”的有关规定。从政治学原理上讲，法越多法越严，执法成本就越高，违法成本则越低，执法自由裁量空间越大。因执法成本太高而无法实施的法律是没有权威的，若一法无权威，不被人民尊重，其他法又如何呢？这样即会出现法治不彰的现象，这在一定程度上是我们法治建设中的一个问题。

有了法律，接下来是如何让政府和民众依法和守法。要让法治“惠而不费”，我认为其根本还在于人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，提高中国的立法质量和法治水平，关键在于人大制度，在于人大制度发展和完善。一提法治，很多人就想到外国；一讲政治体制改革，就说这是突破口、那是突破口。其实真正该下功夫的地方就在我们自己的人大制度。我们完全有自己的一套，这个制度设计源自我们自身的历史和实践。如果不去关注人大制度，不在这上面想办法、找出路，不研究怎么把人大的作用充分发挥出来，那完全就是外行了。

人民代表大会在提升法律体系质量，形成法治文化方面处于核心地位，未来中国政治改革、民主政治建设，核心也是人大。我们党的领导、人民当家作主、依法治国的三者有机统一都有赖于人大制度的建设和发展完善。

进一步讲，在我国要发展和完善人大制度，首先是在地方人大，因为我们体制改革和社会治理的前沿和主要内容都在地方，在基层。