肖金成：京津冀布局构想

肖金成 国家发改委国土开发与地区经济研究所所长

京津冀虽在行政区划上分为一省两市，但在经济、文化、地理上是一个不可分割的整体。空间布局的优化要淡化行政区划，从促进区域经济发展的角度，对其科学规划，合理布局。培育更多的二级城市和三级城市，形成城市规模、空间布局都比较合理的城市体系和功能区。

从总体上看，未来京津冀区域的空间布局为：以“京津石”三角为主骨架，重点打造“一轴两带”：京津塘经济发展轴、滨海经济带和京广北段经济带，形成“Z”形产业集中发展区。在此基础上，构建大中小城市和城镇相结合，网络型、多层次、开放性城市体系。

京津塘经济发展轴：京津塘经济发展轴西起北京中关村，东至天津滨海新区，是京津冀地区经济发展的主轴。沿线分布有中关村高科技园区、北京亦庄经济技术开发区、通州光机电一体化产业基地、通州国家环保产业示范园、廊坊高新技术产业园、天津逸仙国际工业园、武清新技术产业园、北辰经济技术开发区、宜兴埠新技术产业园区、塘沽海洋高技术园区、天津经济技术开发区等，集中了京津冀地区众多的高新技术企业，具有良好的发展高新技术产业的基础和条件。北京、天津和河北相互镶嵌，是京津冀区域的浓缩。该区域应以高新技术产业为方向，以物流、金融等生产性服务业为纽带，重点打造高新技术产业、先进制造业，带动京津冀区域整体发展，促进生产要素优化配置。未来，将逐步成为世界知名的高新技术研究开发与产业化、先进制造业和现代服务业的密集带和都市连绵区。

滨海经济带：滨海经济带北起秦皇岛，南至沧州，包括秦皇岛、唐山、天津滨海新区与沧州，处于渤海湾海岸线的中间区段，区位条件优越，拥有众多港口，腹地广阔，对外联系便捷，具有发展重化工业得天独厚的优势与有利条件。未来将依托沿海港口优势，进一步加强基础设施建设，改善投资环境，推动产业向沿海地带转移，吸引更多的企业向经济带集聚，形成我国北方主要的化工、能源、钢铁和物流基地。

京广北段经济带：京广北段北起北京，经保定、石家庄、邢台到邯郸。在国家“十一五”规划中已将京广线规划为全国的发展轴 ，如把“京广线”比作中国的“脊椎”的话，从邯郸到北京的北段则是中国的“颈椎”。该经济带具有发展以加工为主的先进制造业的科技人才优势、制造业基础和有利的区位条件。该区域要发挥加工制造业现有基础与地缘优势，积极承接京津制造业转移，大力引进京津资金、技术和人才，加强与京津在资源开发、资产联合、产品协作配套等方面的合作，加速传统产业技术进步和升级，重点发展能源、原材料、医药、纺织服装、食品等产业，积极发展汽车零部件、新能源设备等装备制造业，形成全国主要的能源原材料基地、医药生产基地、华北地区重要的纺织基地与食品饮料生产基地。（本文系国家发改委地区司与国家开发银行委托课题成果的一部分。作者为课题组负责人。）