刘艳：养老金并轨面临全方位制度重构

养老金作为社会保障最重要的一种养老保险待遇，关乎亿万百姓的晚年幸福，同时也是所有有关民生的制度改革事项中涉及面最广的一项改革。养老金并轨和养老金增值保值、养老金财政隐性债务被视为养老金体制改革的三大难点，其中养老金并轨又被视为难中之难。养老金并轨将面临全方位的制度设计重构，其中的改造工作量不亚于重建一套国家养老金制度。

目前，养老金并轨终于尘埃落定。改革没有回头路，向多年来养老金双轨制带来的社会弊病宣战的决心之强可谓空前，要将决心转换成改革生产力，其中最需要做到的莫过于找出并突破养老金并轨的几大难点。

对养老金改革的争论往往来自利益的交锋，而争论的焦点也构成了养老金并轨新政推行的实施难点，养老金并轨难就难在利益协调和实现并轨的方法技术层面，三大核心难点将给并轨带来诸多挑战。

难点一：公职人员抱守“铁饭碗，铁待遇”的观念面临全面瓦解。我国的机关事业单位养老保险自从建立以来都保持其特殊性，个人都不需要缴费，然而养老金替代率却远高于企业职工，所以给公职人员留下了“穿上官衣，衣食无忧”传统观念。对单位养老的依赖以及周围人的羡慕眼光，让公职人员首先就觉得与企业职工一样自己缴费分担社会养老压力是一件很没面子的事情，内心很难接受统一缴纳。这种以特权待遇为荣的思想必须通过有效的沟通和教育进行克服，否则改革的终归事在人为，人的行为取决于思想，观念不改变，养老金并轨的具体实施就无从谈起。

难点二：“老人、新人、中人”等不同群体之间的利益协调。在这次的《决定》中，特别强调了要建立新的针对机关事业单位中工龄介于新人与老人之间的人员并轨衔接机制，并结合薪酬及职业年金制度改革来推进。但是衔接机制细则的具体出台还有待时日，需要在并轨过程中逐步完善，毕竟老人老办法新人新办法这些都好办，对于那些前不着村后不着店的“中人”们的确处于比较尴尬的境地。甚至会由此牵出是否延长退休年龄等新的改革命题，无疑让养老金并轨平添许多新的交叉难点。

难点三：养老金筹资与计发方式存在技术难点。机关事业单位职工与社会企业职工养老保险制度的差异已经根深蒂固，养老金并轨将面临全方位的制度设计重构，涉及管理体制、筹资渠道、计发办法等诸多方面，这其中的改造工作量不亚于重建一套国家养老金制度。另外，在改造原有养老金缴费制度的同时还要建立强制性的职业年金制度，同时需要统筹社会养老金替代率水平、计发办法，并轨还需建立“统账结合”制度，即社会统筹与个人账户相结合。向企业养老保险制度靠拢是养老金并轨技术改造方向，每个环节都会存在不可预知的变化因素，都需要及时的技术调整。

总之，养老金并轨是不可动摇的改革方向，只有克服各个层面的并轨阻力难点才能降低因并轨带来的转型成本，难点早突破一天，转型的成本就多降低一分。