杨开忠：非首都功能疏解不会影响北京经济活力

4月30日，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。

北京大学政府管理学院杨开忠教授表示，《规划纲要》是以功能交流网络为导向的，强调核心是有序疏解非首都核心功能，明确了京津冀三省市功能战略定位，并强调在三大功能交流网路建设上的率先突破，这就是：形成京津冀三地产业分工升级网路，建立健全统一、高效、便捷的区域立体式交通网络、特别是建设轨道上的京津冀，恢复和重建区域生态环境服务功能保护网路，打造美丽的京津冀新首都圈。

哪些功能是亟待疏解的？

《纲要》指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京的非首都功能。2014年2月，习近平考察北京时曾对北京的核心功能明确定位：要坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。

杨开忠教授认为，有序疏解非首都核心功能中的“有序”由有三个层面的含义和要求。一是疏解非首都核心功能要尊重客观规律，特别是市场经济规律、自然生态规律，顺其自然。这是最基础性的层面；二是疏解非首都核心功能要区别轻重缓急，把握好重点与配套、先与后的关系，分步骤、有重点地推进；三是统筹好经济增长、就业、社会公平、环境可持续的关系，统筹好地方财政、企事业单位、居民家庭各方利益；四是对于拿不准的，先试点，后总结推广。

杨开忠教授表示，当前最亟待解决的是，也是应该优先推动的，一是在北京的发展中，已经失去和正在失去优势的产业；二是已经部分或大部分向北京郊区、河北、天津转移的教科文卫等部分社会事业功能；三是着手逐步将北京市市委市政府从中心城区迁往通州。另外，从长远来看，要着手研究规划在北京都会以外、京津冀城市群范围选址建设国家行政新城。

协同发展战略提出以来，北大、清华等高校与天津、河北的合作越来越密切，仅北大就与天津各企事业单位、高校、科研机构合作项目170余个；与河北各企事业单位、高校、科研机构合作项目160余个。

北京将来的经济活力何在？

会议指出，要加快破除体制机制障碍，推动要素市场一体化，构建京津冀协同发展的体制机制，加快公共服务一体化改革。

在非首都核心功能疏解的过程中，北京的经济活力是否会受到影响？杨开忠教授认为，可以预见，北京的经济活力将更加凸显几个特点：第一，全球控制能力的生产活动更加凸显，也就是世界级总部经济更加突出，日益成为影响世界的国际交往中心；第二，创新活力、高精尖产业更加凸显，日益成为具有全球影响力的国家创新中心；第三，基于个人才艺的创意经济更加突出，日益成为具有全球影响的文化中心。

据媒体报道，去年6月份，中国总部经济蓝皮书—《中国总部经济发展报告2013-2014》、《全国35个主要城市总部经济发展能力评价报告（2013）》对外发布，北京的总部经济发展能力以88.99分，在全国35个主要城市中居首位。（采访记者/中国网 毅 鸥）