作者：中国社会科学院-上海市人民政府上海研究院研究员全球化智库（CCG）特邀研究员 陈新光
国家统计局、科学技术部、财政部近日发布《2016年全国科技经费投入统计公报（以下简称公报）》。2016年，我国科技经费投入力度加大，研究与试验发展（R&D）经费投入、国家财政科技支出均实现较快增长，研究与试验发展（R&D）经费投入强度稳步提高，总量保持在世界第二位，与位列首位的美国的差距正逐步缩小。
研发投入强度接近发达国家水平
《公报》数据显示，2016年我国研发经费投入总量为15676.7亿元，比上年增长10.6%，增速比上年提高了1.7个百分点。这是自2012年以来研发经费增速持续4年下滑后的首次回升，也是研发经费在经历了2014年、2015年连续两年个位数增长后重新回到10%以上的增长速度。2016年我国研发经费投入强度达到2.11%，比上年提高0.05个百分点，连续3年超过2%。这虽然与OECD国家2.40% 的平均水平还有距离，但已经超过欧盟15国2.08%的平均水平。
世界六家顶级期刊（《美国医学会杂志》、《柳叶刀》、《新英格兰医学杂志》、《细胞》、《自然》和《科学》）和四家中级期刊的研究人员在分析了这一时期每个国家的研发投入后，发现近15年来，美国、加拿大、澳大利亚、英国和其他欧洲国家的研究经费停滞不前，而中国的资金大幅增加。2016年我国研发经费投入强度达到2.11%，比上年提高0.05个百分点，连续3年超过2%。这虽然与OECD国家2.40% 的平均水平还有距离，但已经超过欧盟15国2.08%的平均水平。近年来我国研发经费投入强度一直呈稳定上升趋势，与发达国家的差距逐年缩小。近年来我国研发经费投入强度一直呈稳定上升趋势，与发达国家的差距逐年缩小。
研发投入再创新高得益于政府引导和环境优化
我国研发投入再创历史新高得益于政府引导和政策环境的不断优化。2016年，国家财政科技支出达7760.7亿元，比上年增长10.8%，增速为近4年来的最高水平。一系列鼓励全社会研发投入的政策取得良好效果。分活动类型看，全国基础研究经费822.9亿元，比上年增长14.9%；应用研究经费1610.5亿元，增长5.4%；试验发展经费13243.4亿元，增长11.1%。政府属研究机构经费支出2260.2亿元，增长5.8%。高等学校经费支出1072.2亿元，增长7.4%。企业、政府属研究机构、高等学校经费支出所占比重分别为77.5%、14.4%和6.8%。以企业研发费用税前加计扣除政策为例，2016年享受该项政策的规模以上工业企业比上年增长20%，这些企业减免的所得税比上年增长8.9%。分产业部门看，高技术制造业研究与试验发展（R&D）经费2915.7亿元，投入强度（与主营业务收入之比）为1.9%；装备制造业研究与试验发展（R&D）经费6176.6亿元，投入强度为1.51%。在规模以上工业企业中，研究与试验发展（R&D）经费投入超过500亿元的行业大类有7个，这7个行业的经费占全部规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费的比重为60.2%。
2016年，国家引导全社会加大对研发的投入，既是落实创新驱动发展战略的重要基础，也是2020年我国进入创新型国家行列的关键因素。从分地区看，研究与试验发展（R&D）经费投入超过千亿元的省（市）有6个，分别为广东（占13%）、江苏（占12.9%）、山东（占10%）、北京（占9.5%）、浙江（占7.2%）和上海（占6.7%）。研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与地区生产总值之比）超过全国平均水平的省（市）有8个，分别为北京、上海、天津、江苏、广东、浙江、山东和陕西。
借鉴美国经验 深化研发投入改革
我国研发投入与以色列（4.25%）、韩国（4.23%）、日本（3.49%）等创新型国家相比还有很大差距：从经费投入结构看，我国基础研究经费虽然实现两年连增，但仍处于较低水平，与发达国家15-25%的占比水平相比也有很大差距；从研发活动产出看，与发达国家相比，我国在论文引用率、国际发明专利等方面还存在大而不强、多而不优等问题；此外，研发投入效率有待进一步提升。按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，到2020年我国研发投入强度要达到2.5%，如期实现这一目标还存在困难，优化研发资源配置难度在加大。
今后我国研发经费的改革可以从以下四点借鉴美国的经验：
一是政府高度重视对基础研究和试验发展研究的投入，非政府资金对基础研发投入增长明显。近年来非联邦政府的投入有较大幅度增长。高等教育的主要职责是基础研究，经费60%以上的支出用途都是基础研究；二是基础研究是联邦政府承担主要事权和支出责任，应用研究是地方政府承担主要事权和支出责任。我国对科技事权和支出责任的划分应该学习美国的成功经验；三是以关键领域为突破口从而形成创新支持战略。美国政府推动的创新战略既强调应用，也注重对产业的引导；四是重视创新人才，加大对教育技术的研发与应用。美国新版战略提出打造创新者国家，用奖励机制调动全民的创造力，以达到对个人和小微企业的有效支持。
在未来建设创新型国家中，政府部门要进一步加大财政科技投入，充分发挥政府资金对全社会研发经费投入的引导和拉动作用，进一步完善创新政策体系建设，激发市场主体开展研发活动的积极性，加强对前瞻性科学研究和原始创新能力的建设。同时，要通过科研项目管理体制的深化改革，进一步提升研发经费投入的针对性和有效性，提高我国科技研发资金的使用效率。