作者：中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员 王明利
2017年末召开的中央农村工作会议是继中央经济工作会议之后，中央召开的又一次重要会议。会议指出，党的十八大以来，习近平总书记十分重视农村经济、农业建设发展，在中央农村会议上习近平总书记更是就“三农”工作作出了坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线等一系列重要论述，提出了一系列新理念新思想新战略，为做好今后的“三农”工作指明了方向。
改革开放以来，经过四十年的快速发展，我国农业总体量得到长足发展，成就可喜。但同时也应看到，一方面我国农业生产面临着诸多突出问题，如水土资源短缺、产品质量安全问题突出、生态环境压力加大、生产效率不高等窘境。另一方面，从消费端看，随着生活水平的提高，城乡居民对粮食的消费量逐年下降，而对肉蛋奶的消费快速增加。
《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》指出，要加快结构调整步伐，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力。推进农业供给侧结构性改革要加快推进结构调整，我国的“粮经饲”三元结构在1992年就已经提出，并在90年代后期大范围实施，到2016年，“粮经饲”得到了长足的发展，但饲草在整个种植业的比重一直处于边缘地位，长期发展不起来。所以，继续沿用三元结构指导生产实践已经过时，要适应新时代需要，必须突出“草”的地位，用“粮+经+饲+草”四元结构指导新时代农业生产。
发展牧草产业是新时代农业供给侧结构改革和粮食安全的重要抓手。
第一，发展牧草产业可以有效提高农业资源的使用效率和农业生产效率。种草是收获地上植株全部营养体，而种粮是收获籽粒，同样一亩耕地种草的营养当量高于单一种粮，对于草食家畜来说，草是其“主食”，“牧草+精料”的日粮模式比传统的“秸秆+精料”日粮模式更能提高畜产品产量、质量和安全性，使发病率下降，农业资源的使用效率和生产效率得到显著提升。
第二，发展牧草产业可以有效改善土壤生态环境，提升耕地质量。在粮食主产区常年种植粮食容易导致土壤板结、土壤毒素积累，东北黑土地退化和流失就是典型。在农业生产中，合理引入牧草，实施“粮草轮作”“果草间作”等，即可显著改善土壤生态环境，提升土壤有机质，改善土壤团粒结构，降低土壤毒素。据研究，连续生长三年紫花苜蓿草能有效提高土壤机质。
第三，发展牧草产业可有效保障粮食安全。发展牧草产业，提升资源使用效率和生产效率，使生产同样规模的农产品占用更少的水土资源；发展牧草产业，提升畜产品质量和安全性，保障牛羊肉和牛奶的供应，不断满足居民日益增长的高质量、多样化的农产品需求，最终使有效产量增加，保障粮食安全；发展牧草产业，可以有效利用盐碱地、撂荒地、坡耕地、退耕还林还草地等“边际土地”，开拓更多资源保障粮食安全。
在农业生产决策中，应留给牧草应有的地位，按照“粮+经+饲+草”四元结构指导新时代农业生产，顺利实现农业供给侧结构性改革和新时代大食物理念下的粮食安全。在具体生产实践中，应坚持“种养结合、农牧循环”理念；在指导牧草产业发展中，应坚持“为养而种、生态循环”的绿色农业发展思路。牧草产业刚刚起步，各方面基础薄弱，需要在品种培育和良种扩繁、机械设备研发与利用、仓储设施建造、社会化服务组织培育等方面给予扶持。