高培勇：财税体制改革是检验改革成效的试金石

2014年是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年，同时又是研究和制定“十三五”规划的起步之年，站在这样一个继往开来承上启下的时间节点上，探讨诸如怎样认识中国经济新常态，如何在新常态背景下谋划中国经济发展之路等问题有很强的现实意义也有深远的历史意义。

新华社经济参考报社16日在京主办了以新常态下的中国经济之路为主题的“2014中国经济发展年会”。在会上，中国社科院副院长、学部委员蔡昉，国务院发展研究中心原副主任侯云春，中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇就以上问题阐述了自己的观点。

中国社科院财经战略研究院院长、学部委员高培勇：

财税体制改革是检验改革成效的试金石

高培勇指出，当前中国的经济形势变了，起码从过去两年的进展状况来讲，各种经济指标都变得不大熟悉了。由于形势变了，不管是学界还是管理层，对于形势的判断也发生了变化，以至于我们不得不用“新常态”这样一个新字眼来表达对当前的宏观经济形势的判断。

“由于形势变了，对形势的判断变了，决策层和学术界对于中国经济发展的思路也在调整当中，新一届政府处理经济问题的一些原则、理念，实际上也都在变。宏观经济政策的布局事实上也在极大的调整当中”，具体说到2015年，高培勇认为，尽管中央经济工作会议下月才召开，但是从目前社会各界围绕明年经济形势和宏观经济政策的布局所达成的共识，这个基调名义上是相同的。明年的宏观经济政策肯定是积极稳健配，就是积极的财政政策加稳健的货币政策。

不过，高培勇强调，从细节来看，一个突出的变化是宏观经济目标呈现多元化的趋势。2008年以来，我们曾经使用过单一的目标，比如2008年到2009年甚至到2010年，那时候唯一的目标就是保增长，保增长是压倒一切的任务，宏观经济布局可以动用全部的资源去打歼灭战，“而走到今天，我们面对的问题太多了，因此宏观经济的政策的目标不可能是单一的”。

高培勇认为，当前中国政府所面对的宏观经济目标起码有七项，稳增长、保就业、防风险、调结构、稳物价、惠民生、促改革。这七项指标意味着当前中国的宏观经济政策的资源必须分别配置到七个阵地上去，既要保增长，又要稳就业、又要稳物价、防风险、调结构、惠民生、促改革，因此当面对一个既定的宏观经济政策资源而不得不在七个阵地上同时去作战的时候，我们资源的配置格局就分散了，所以这是新常态条件下中国宏观经济政策格局的一个突出变化，也可以叫做宏观经济工作思路的新常态。

高培勇说，在这七个宏观经济目标当中，前六个指标和目标相对比较熟悉，大致有一个底数，“但是如果说这其中还有什么变数比较大的因素，我们不大熟悉、不大可以掌控的话，就是最重要的一项——促改革。中国的改革进程怎样能走到这种地步，特别是在突破利益格局的方面能走多远，心中的底数相对来讲是不多的，需要细致的跟踪、观察。”

高培勇认为，促改革之所以会变得不像以往那样有太多的把握和掌控，是因为当今中国的改革和以往的改革是不同的。“以往的改革基本上或者主要是经济体制改革，而当今中国的改革是全面深化改革，全面深化改革既包括经济改革、政治改革、社会改革、文化改革、生态文明改革甚至包括党的建设制度改革。换言之，所有领域改革的联动是全面深化改革的最重要的突出特点。这使得改革变的更加复杂，以至于我们必须投入专门的精力去观察。”

高培勇指出，全面深化改革和以往相比最突出的，也是最重要的变化有两条。

其一，全面深化改革把“国家治理”这个概念由学术语言转变为官方语言，并且以国家治理的现代化来统领全面深化改革，作为全面深化改革的总目标。其二，把财税体制当作国家治理的基础和重要支柱加以定位，并且作为国家治理现代化进程当中的基础性作用和支撑性作用来定义了。

“因此，要观察全面深化改革从何处入手，我的判断是从财税体制改革入手，关注财税体制改革。由财税体制改革来观察全面深化改革的进程。如果要试水温的话，先摸一摸财税体制改革的水温是怎样的，由此去推断全面深化改革的进程”，高培勇进一步强调，这不仅仅是一种理论上的推演，事实上从去年11月15日中共十八届三中全会决定文件正式发表到今年的11月16日，一年时间过去了，在这一年时间当中人们看到的作为系统方案正式推出的改革，只有一项，就是财税改革，也就是6月30号讨论通过的《深化财税体制改革总体方案》，除了这个总体方案之外，其他方面的改革大都是局部性的、重点性的，而不是全面部署的。之所以这样，是因为财税体制改革是全面深化改革的一个交汇点，不管是经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革还是生态文明改革，包括党的制度的改革，交汇点最终都落在财税体制上。

简单地分析其他领域的改革会发现，它们的关系基本上是平行的，只有财税体制改革和其他领域的改革是交叉的。比如说，在政府层面上，任何政府职能履行、任何部门的运转都要与财政支出资金的到位挂钩，启动全面深化改革这样一个颇为庞大、复杂的大系统，自然要由财税体制改革的启动入手。

高培勇最后强调，这次全面深化改革实际上就是要搭建一个国家治理现代化的新大厦，也是新常态条件下的新任务。这个大厦就好像是一座大楼，从哪儿开始，只能从打基础建支柱开始。那自然这场全面深化改革的战役要从财税体制改革开始。从财税体制改革总体方案来看，他的时间表是排在其他改革之前的。2015年之前要在预算改革取得决定性的进展，在2016年之前要财税体制改革的基本目标全部实现。“按照这样的部署，完全可以财税体制改革作为突破口和主线索来带动全面深化改革，并以此观察当今中国的经济形势和宏观经济政策的格局，以及中国的改革大势。”