作者 中国人民大学重阳金融研究院“经济改革”课题组
2015年既是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，同时还是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是布局“十三五”规划开局之年。做好经济工作意义重大，适逢2014年中央经济工作会议闭幕，中国人民大学重阳金融研究院“经济改革”课题组在深入研究的基础上进行归纳总结，提出了九大2015年经济政策走向。
实施稳健的货币政策，适时适度预调微调
2014年投资增速下滑幅度加大，输入性通货紧缩的压力进一步强化，使得2015年中国经济增长放缓压力加大，整体性通货紧缩压力增大，在此背景下建议2015年在稳健的货币政策取向上，宜着眼于“修正”和“均衡”，坚持“总量稳定、结构优化”。一是在稳增长调结构的背景下，不要过多关注GDP增速等传统的“数量”宏观经济指标，而是要关注经济增长的“质量”，以强改革来促增长，以防改革和结构调整在“稳增长”借口下流于形式；二是不宜过度调整宏观经济政策目标，而应逐步修正各政策变量，在“底线管理”基础上大力推进改革；三是在实施均衡货币政策的同时仍需要定向微刺激；四是在全力推进改革的同时，要对改革进程中可能出现的危机和调整做好政策预案。
实施积极财政政策，主动适应经济新常态
我国正步入经济发展的新常态，2014年经济总体运行平稳。2015年国家应该继续实施积极的财政政策，实现经济增长与结构调整的平衡。一是适当提高政府赤字率，加大对经济结构调整的支持，增加政府的公共投资支出，拉动投资和消费；二是全面推进财税体制改革，增加对地方政府资金的支持；三是加快推广PPP和市政债等新型融资模式，降低地方政府债务风险；四是继续推进“营改增”的全面实施，减轻企业税负并促进企业转型，实现结构性减税；五是加快推进新《预算法》的实施，将地方政府债务纳入预算管理的范畴，实现筹资有道用资有方；六是协调财政、金融以及国企等多方面的改革，尽快释放政策性红利。
加大直接融资比重，推动多层次资本市场体系形成
目前，我国正处在多层次资本市场建设的关键时期，直接融资比重十分不足，融资难融资贵问题依然突出，需要加快《证券法》的修改，推动多层次资本市场建设和注册制改革。党的十八届三中全会对加快多层次资本市场建设和股票发行注册制度提出明确要求。2015年需要加快推进包括股票发行注册制度改革在内的五个方面改革进程：一是实现依法治市，建立证券发行注册制的法律制度；二是建立信息披露的激励约束机制；三是更好地发挥资本市场价格发现、融资、资源配置等三大基础功能；四是加快推进注册制改革，降低上市门槛，让注册制和审核制发挥资本市场的功能作用；五是加快风险防范机制建设，主承销商要合理承担和防范发行风险；六是提高上市的效率，优化资金配置，提高资金使用效率，提高资本市场的资源配置效率。
完善建设金融市场体系，支持中小企业创新金融扶持政策
在我国中小企业“融资难融资贵”问题持续发酵背景下，2015年国家应创新性的建立配套政策性金融机构，解决中小企业融资成本高的问题，引导社会资本，配置社会结构。一是建立专门服务中小微企业的政策性银行。针对性的服务于中小企业发展的各个生命周期，完善金融服务体系；二是设立中小企业股票和债券发行市场，加大中小企业直接融资渠道；三是设立中小企业信用担保平台，方便中小企业融资信用管理；四是设立中小企业信用担保基金，为中小企业融资增信，提高申贷通过率；五是促进其他金融机构的发展，共同为中小企业融资服务。
加快金融基础设施建设，保障金融市场高效稳定运行
目前，虽然中国金融基础设施建设获得实质性发展，金融法律法规、支付结算体系、会计准则、征信系统等正在不断完善。但是，中国金融基础设施建设依然滞后，金融法治、金融市场割裂、信息披露不足以及信息系统安全等问题，成为制约中国经济金融发展的重要因素。金融基础设施建设对于中国经济转型升级、金融稳定与经济发展至关重要。为了发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大金融业对内对外开放，以及提高金融服务实体经济的能力，十八大三中全会明确提出“加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定”。2015年，我国金融改革亟需强化金融基础设施的薄弱环节，适时修改《商业银行法》，建设统一开放和统一监管的金融市场，促进信用评级行业的健康发展，推进移动端的支付系统建设，以及强化信息科技的风险监管。
推进土地制度改革，加快土地流转政策建议
在我国面临通缩压力下，2015年国家要进一步加大土地制度改革力度，建议明年加大土地流转力度，带动社会投资，进而减轻地方政府的负债压力。一是要加快农田确权进程，保护农民权益；二是尽快出台《农村土地流转办法》，规范土地流转交易和管理行为，确保土地流转有序进行；三是建立市场统一流转平台，规范流程，避免暗箱操作；四是健全土地流转服务机构，完善风险评估、金融服务以及合同纠纷等第三方服务机构，明确地方政府在土地流程中的作用，避免政府走原来征地的老路；五是建立土地用途管理制度，完善土地撂荒惩治措施；六是从国家层面明确流转费的分配原则；七是创新农民长效社会保障措施，探索建立农村保障基金；八是明确流转费的用途，确保资金主要用于民生改善；九是建立政策金融机构，加大对土地流转的金融支持。
加大力度推进“一带一路”战略构想的实施
“一带一路”的战略构想具有共享合作、共同发展的重要意义，是中国将自身发展的宏伟愿景与丝路国家地区的发展愿景的结合。2015年通过“一带一路”战略构想的具体实施，通过贸易和投资来提升对外开放新格局。2015年国家要进一步加大力度推进“一带一路”战略构想的实施。一是要组织开展“一带一路”建设战略研究，加快研究推进“一带一路”战略构想总体设计和框架方案的制定；二是要做好“一带一路”的顶层设计，必须要有国家层面上的领导机制来统筹规划、合理布局、各部门、各阶层的参与；三是要建立“一带一路”的对内对外协调机制，协调好各部委的之间的战略规划，妥善处理沿线国家关系；四是建立“一带一路”沟通平台；五是以跨境通道、资源能源、基础设施等建设为重点，发挥好金融的支持性作用；六是做好“一带一路”的历史叙事，弘扬“一带一路”的千年意义。
加快自贸区及区域经济一体化进程，引领对外开放新格局
促进包括亚太自贸区在内的多个自贸区谈判进程，推进上海自贸区在全国的推广，加快推进京津冀一体化进程，引领中国对外开放新格局，促进经济增长。一是加快上海自贸区在全国的推广，加快包括福建、天津、广州等地的自贸区建设进程；二是加快推进中关村等国家自主创新示范区在全国的推广力度，加快创新科技推动经济增长；三是稳步推进金融改革，推进包括义乌金改、温州金改在内的金融改革进程，加快推动人民币国际化进程；四是加快推进企业走出去，通过“一带一路”建设带领中国的贸易和投资走出去；五是加快自贸区谈判，在亚太区自贸区北京路线图的基础上，加快推进完善双边及多边贸易体制建设，促进和带动相关国家和地区的贸易、投资及经济增长。
加快价格机制改革和资源税改革，加强生态环境保护
在发展经济的同时，要加强环境保护，通过加快价格机制改革和资源税改革，形成生态环境经济补偿机制。中国争取在2015年巴黎气候峰会，根据国内生态环境保护政策调整外交决策，把环保放在重要位置。在坚持“共同但有区别的责任”原则的同时，积极促成遏制气候变化的国际合作，彰显大国责任，引导气候谈判的方向。一是建立相关领域制度约束污染企业的边际污染的排放；二是建立充分的污染权转让和交易体制；三是建立全国统一的碳市场，规范碳排放和碳交易，采用PPP等模式对碳市场存在的问题加以解决；四是编制空间管制规划，划定开发管制边界，强化自然资源和生态空间管控；五是健全资源有偿使用和生态补偿制度是下一步深层次改革必须的强心针；六是除了在国内环境保护政策制定上加大力度外，还要注意内外政策的相互配合。
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